9月2日， 陕西推动城市高质量发展《实施意见》正式发布。文件明确：突出西安、榆林“双极”驱动，推动西安都市圈同城化，实施城市更新与创新赋能，建设宜居韧性绿色城市。
城市协同发展行动：
优化现代化城市体系
1. 规划引领
坚持全域一体布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略。
落实“四水四定”“一城一策”，统筹人口、产业、城镇、交通一体规划。
构建多规合一、多层互补的城市规划体系，强化规划全生命周期管理。
2. 现代化都市圈和城市群
优化西安都市圈，以西咸新区为纽带加快西安—咸阳一体化。
推动西铜、西渭、西商、西杨融合发展，打造高水平交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈。
推进关中平原城市群一体化，强化与呼包鄂榆城市群、成渝地区双城经济圈合作。
西安：增强国家中心城市能级，建设西部经济中心、科创中心、文教中心、先进制造业基地、对外交往中心、国际旅游目的地。
榆林：高质量建设省域副中心城市，纵深推进能源革命创新示范区建设，打造全省重要增长极。
推动西安科教与榆林能源互补合作、互促双强。
4. 激发大中小城市活力
宝鸡、咸阳、渭南、汉中：完善城市功能，提升品质，推进产业焕新。
铜川、延安、安康、商洛：优化基础设施和公共服务供给，促进人口、产业相对集中。
5. 分类推进县城城镇化
推动关中、陕北、陕南三大区域协调发展，支持县域主动融入都市圈、城市群。
做强县域首位产业、特色产业，发展特色经济、联农带农经济、集体经济。
实施县城城镇化补短板工程，打造省级县城建设示范县。
培育县域副中心镇，规范发展特色小镇。
适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限。
创新城市建设行动：
加快城市发展动能转换
1. 创新赋能增强发展动力
发挥西安区域科技创新中心牵引作用，构建城市创新协作共同体。
增强“秦创原”辐射引领能力，推动“三项改革”拓面提质增效。
实施科技型企业发展“四个工程”，深化科技金融服务“五项机制”改革。
推动“产城创”深度融合，支持中心城区建设创新产业社区。
统筹传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，因地制宜发展新质生产力。
推动建筑产业智能化集群发展，促进生产性服务业与制造业深度融合。
大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、赛事经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。
2. 提升对内对外开放水平
深度融入共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，推动港贸产融合发展。
西安建强“陆港”“空港”双枢纽，打造国际性综合交通枢纽城市。
杨凌建好上合组织农业技术交流培训示范基地。
鼓励有条件的市争创区域性开放节点城市。
提升城市国际化水平：高水平办好国际会议、展览、赛事，建好国际医院、国际学校、国际社区。
提升国际友城建设水平，探索“友城+”合作模式。
依托苏陕城市结对等机制深化横向经济技术协作，营造一流营商环境。
3. 城市更新激活存量资源
全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。
定期开展城市体检，建立“专项规划—片区策划—项目方案”城市更新实施体系。
改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施，建立用途转换和混合利用相适应的规划调整机制。
盘活存量土地资源，促进低效用地再开发。
优化产权归集、整合、置换政策和不动产登记服务，健全土地收储管理制度，完善土地增值收益分配政策。
4. 建立可持续投融资体系
落实各级政府主体责任，统筹财政、金融、国资、社会资本等资金渠道。
发挥中央财政、预算内投资、超长期国债等资金效能。
建立城市更新项目分类融资体系，差异化匹配融资工具。
引导社会资本参与城市更新与市政设施运营。
稳慎推进公用事业和公共服务价格改革。
加快融资平台改革转型，促进城市在发展中化债、在化债中发展。
宜居城市建设行动：
不断提升城市品质
1. 提升居住生活品质
推动构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给。
实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设。
稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造。
支持老旧住房自主更新、原拆原建，给予政策支持、优化流程、规划指标、多元筹资。
严格限制超高层建筑，提升高空消防救援能力。
统筹适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。
推动完整社区建设扩面提质增效，补齐嵌入式服务设施，打造一刻钟便民生活圈。
2. 提升基础设施保障水平
建设新型城市基础设施，加快地下管网建设改造，因地制宜建设综合管廊。
优化算力基础设施布局，推进5G网络、千兆光网全覆盖。
实施陕西西线水资源配置、关中水资源再平衡工程，推进城市供水设施提标改造。
加强交通跨区域布局衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。
增加停车位、充电桩等便民设施供给。
建设口袋公园和城市绿道，实现绿地开放共享。
3. 推动公共服务优质均衡发展
深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”。
完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。
提升社区居家医养结合服务能力，发展普惠托育和托幼一体化服务。
实施基础教育扩优提质行动，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。
加快国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，推动优质医疗资源下沉基层。
推进灵活就业人员参加住房公积金制度，规范发展住房租赁市场。
加强社会保障和分层分类社会救助，推行“融救助”。
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