制度并轨了，公平的账远未算清
2024年10月，养老金并轨十年过渡期正式画上句号。2026年，全国各地陆续开始清算“中人”群体的待遇，处理剩下的遗留账目。制度统一了、公式统一了、调整办法也统一了——可无数退休人员翻着存折上的数字，心里依然不是滋味。
一、“中人”成了最尴尬的一群人
2014年养老金并轨改革启动，设了十年过渡期。过渡期内退休的人员被称为“中人”——2014年10月前参加工作、2014年10月至2024年9月退休。过渡期实行“保低限高”：新办法算出来比老办法高，高出的部分按退休年份打折——2015年退的拿10%，2016年拿20%，每年递增10%，2024年才能拿全。
问题就出在这里。同样工龄、同样职级，就因为退休差了几年，每月到手能差出几千块。这个折扣终身锁定，早年少拿的永远不会补回来。有事业单位“中人”2025年底退休，初步核定的养老金比过渡期老办法低了20%——多交了一年多社保，待遇反而降了。
早退的“中人”持续吃亏，晚退的持续得利，“老人”更是从一开始就处于被动位置。一套只看退休年份的打折规则，没有把工龄长短和实际贡献考虑进去。有老教师教了一辈子书，退休后拿的钱还不如晚几年退休的学生。每月差几千，领上二三十年，终身的差距能拉到几十万甚至更多。
二、视同缴费：两套算法，一条鸿沟
“中人”的委屈之外，更大范围的公平问题藏在“视同缴费”四个字里。
所谓视同缴费，就是个人实际缴费之前的工龄，国家承认“视同缴费了”，退休时照样算进养老金。但怎么算，企业和机关事业单位完全是两套规则。
第一，年限差距。 企业职工个人账户大多1992年到1996年前后建立，当地制度实施前的连续工龄才算视同缴费。机关事业单位全国统一以2014年10月为界，之前的在编工龄全部纳入。同样是1985年参加工作，企业视同缴费可能只有7年，机关接近29年。2026年退休的企业人员工龄40年能认定的视同缴费大多10年左右，机关人员工龄30年就能认定将近19年——差距接近一倍。
第二，指数差距。 企业职工多数省份统一按1.0核定。机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高，普遍在1.0到1.8之间。有人足额缴费的指数不到1，没缴费的工龄指数却达到1.8。这个小数点后面的差别，乘上四十年工龄再乘上社平工资，每月就是上千块的落差。
第三，职业年金。 机关事业单位强制建立职业年金，覆盖率接近100%。企业年金截至2026年一季度覆盖率仍不足7%。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。
三、数字不会说谎
2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数仅3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元。改制下岗、小微企业退休群体普遍集中在2200到2900元区间。
而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。同样是30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。一年差近4万，二十年就是近80万。
全国政协委员周世虹在2026年全国两会上一语道破：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”
四、为什么推不动？
“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数、养老金年度调整口径全部全国统一——是企退人员喊了多年的诉求。但截至2026年8月，只有第四项“养老金调整向低待遇群体倾斜”出现了官方方向性表态，其余三项没有进入任何一级政府的推进日程。
为什么推不动？第一，没钱。2025年中央调剂金地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金。第二，不想动。基金结余多的省份对中央进一步加大统筹存在抵触心理。第三，算不过来。历史存量太大，靠年复一年的微调来缝，步子注定快不了。
五、方向在转，但远水难解近渴
2026年7月，人社部“十五五”规划首次写入“完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度”。2026年政府工作报告同步明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。江苏把3000元以下挂钩比例提到1.2%，6000元以上砍到0.8%。
方向对了——从“按比例普涨”转向“向低收入者倾斜”。但存量差距不会随着一纸文件立刻消失。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成说透了本质：基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品，不能变成强者通吃。
十年过渡期结束了，但公平的账本远未算清。 那些早退的“中人”、那些在流水线上干了一辈子的企业工人、那些每月拿着两千多块钱养老金的改制下岗职工——他们等的不是一个“并轨”的名义，而是实实在在的公平。
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