湖南邵阳的陈先生怎么也没想到，自己押进去的120万元施工保证金，换来的不是"千年古茶树"工地的进场通知，而是长达一年的"图纸在路上"。
2026年8月25日，湄潭县公安局出具不予立案通知书，认为其与贵州天下第一壶茶文化博览园有限公司（以下简称"天下第一壶公司"）的纠纷"没有犯罪事实"；陈先生等人随即申请行政复议，8月31日警方已受理。
一场以"乡村振兴+央企总包"为包装的茶旅生意，卡在了"无规划审批"的现实里。
120万保证金换一张"代理"合同
2024年10月，陈先生经人介绍到湄潭县，结识了天下第一壶公司及天壶国际大酒店的实际控制人陶某旭。对方称，当地"天壶·象山茶旅融合乡村振兴项目"一期投入数亿元，其中"千年古茶树"子项造价约7000万、拟申报吉尼斯纪录，整体EPC总包已由某央企中标，陈先生可作为子项承包人，由天下第一壶公司代收保证金，签完合同15个工作日内进场。
（有央企字样的发包合同增加了陈先生等人的信心 受访者供图）
同年11月，陈先生名下公司与天下第一壶公司签下施工合同。合同落款并无央企盖章，仅写"天下第一壶公司代理"，标的含千年古茶树、土方、装修、堡坎、弱电，约定履约保证金120万元，"保证期限为正常施工16个工作日"。
钱交了，陈先生在湄潭租办公室、组班组、垫进前期费用100余万，合计近300万砸进去。但进场通知没来，施工图更没影。"每次催都说快了，央企总包后来也退场了。"陈先生说，经企业向当地自然资源部门核实，拟建古茶树的象山地块根本不在天下第一壶公司名下。
同一块地"卖"给多家
陈先生后来发现，自己不是唯一的"承包人"。湖北恩施的黄先生2025年3月谈下所谓"总承包引荐"，自认能带央企进场，对方果然中标，后来他交了240万保证金；工人抵达后只接到酒店维修零活，费用结不出，引荐的央企蹲了两个月也撤了。
更蹊跷的是重复发包：陈先生承包的"千年古茶树"，合同材料里显示此前已发包给湖北、贵州两家公司。现场还立着"央企中运恒信（贵州）建设有限公司全力建设"的门楼中国建材集团曾发布官方澄清公告，明确中运恒信（贵州）建设有限公司并非其体系下属企业，存在被冒用央企名义的情形。
（所谓央企入驻 受访者供图）
据涉事施工企业自行统计，2024年10月至2025年8月间，天下第一壶公司在贵州省招投标平台就同一项目EPC先后发标，三家央企中标又接连废标；以总包、劳务总包、子项承包等名目收保证金的企业超过10家，单家80万至240万不等，企业自行统计沉淀资金近千万元，该数据未获官方核查确认。
多家企业已申请行政复议
在贵州省招投标平台，该项目确以"天壶·象山茶旅一体化/滨江·象山旅游生态圈乡村振兴项目"名义备过案（编码2209-520328-04-01-210194），业主为天下第一壶公司，资金企业自筹，招文列了夜游、康养、帐篷酒店、小火车等一长串内容。但"备过案"不等于"办妥审批"，"招过标"也不等于"有地可施"。
湄潭县自然资源局确认，该项目无规划审批手续；象山片区管理方贵州两山文旅集团亦称，未与天下第一壶公司就相关区域签过合作或租赁协议。湄潭县文旅局相关工作人员对指尖新闻记者表示，企业都没走报件程序，名字里带"乡村振兴"只是企业主体自己的行为，"土地、规划等基本手续都没有"。该工作人员坦言，有投资方出问题后县里做过复盘，面对一个项目决断是否投入，本来就该先查手续完不完整。
（当地有关部门给多家参与其中企业的回复 受访者供图）
陈先生跟指尖新闻记者说：“当初考察的时候，看到铺天盖地的广告，看起来非常有实力。陶某旭曾自称是当地一位全国知名企业家的弟弟（该身份记者未核实），现在想想是有些草率了，现在我们去当地也见不到他。”
陈先生等多人以合同诈骗报案，2026年8月25日，湄潭县公安局出具《不予立案通知书》，理由为"经审查没有犯罪事实"；8月31日，警方出具复议受理通知书。办案警官回应指尖新闻记者，申请复议是报案人权利，此前不予立案是对照合同诈骗罪构成要件综合调查后结论，具体案情因未获授权，不宜向媒体阐述。
截至昨天（9月4日），记者多次拨打陶某旭两部手机，均被设置呼叫转移，始终未能取得对方采访回应。
目前该案行政复议尚在办理周期内，暂无最终结论，后续处置结果有待公安部门进一步调查公示。
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来源：指尖新闻高级记者 丛治国
编辑：王波 责编：高薇 监制：闫继伟
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