一、案件基本事实
深圳市民在火情紧急状态下拨打119报警，消防部门正常接警并即刻启动出警流程，同时向报警群众推送短信网页链接。该链接并非报警必备主通道，仅作为官方配套辅助举证工具，供群众自愿上传现场照片、视频，用于辅助接警台细化火情研判、优化救援部署。
但报警人在紧急状态下点击官方链接后，手机浏览器随即弹出商业广告弹窗，遮挡操作界面、干扰正常举证流程，导致辅助材料提交受阻。事件引发舆论关注后，南方+记者实地测试并成功复现该问题，多款普通手机打开该消防官方上传链接，均会触发第三方广告弹窗，无法纯净进入政务服务页面。
针对舆情，消防部门回应：官方服务器及网页本身干净无毒，不存在广告及恶意程序，弹窗来源于用户个人浏览器终端环境，属于设备问题，不影响正常出警，因此不涉及系统履职问题。
二、核心边界厘清与案件精准定性
讨论本案履职边界，必须首先厘清核心技术与责任逻辑：服务器干净、网页无毒，不等于政务服务履职到位。
从客观技术事实来看，消防服务端系统、网页源码本身无植入广告、无恶意脚本、未被篡改，服务端不存在安全漏洞。本次弹窗干扰并非政务系统自身故障，而是产生于群众手机本地浏览器及第三方商业程序的终端干扰。
但政务公共服务的评价标准，不能仅局限于“自身系统无错”。参照最高人民法院12368司法服务的成熟建设逻辑，政务取证、材料报送功能完全可以脱离商业浏览器，实现无跳转、无弹窗、全程纯净安全。如何让身处紧张、慌乱险情中的普通群众，安静、安全、无干扰地完成辅助举证，是政务系统应当前置设计、技术解决、全面兜底的法定职责，绝非老百姓需要自行排查、自行适配的义务。
本案真正的履职短板，不在于救援延误、处置失当，而在于风险预判不足、通道选型保守、服务思维滞后。消防部门将极易被弹窗劫持、受终端干扰、稳定性差的浏览器网页链接，常态化推送至险情场景下的报警群众使用。该链路存在的广告干扰、第三方劫持、操作中断风险，完全可以预见、完全可以规避，并非不可抗的客观局限。
身处火情恐慌中的普通民众，不具备网络排障、对抗弹窗、调试终端环境的专业能力。政务系统明知该报送通道存在固有缺陷，却未优先选用更安全、更纯净的报送路径，也未建立完善的替代机制与风险提示。一旦出现使用障碍，直接将全部问题归因于群众手机终端。
“不影响出警”是客观事实，但不能成为放任可预见风险、转嫁公共服务责任的理由。群众是应急公共服务的被保护对象，无需为政务系统的设计短板承担容错成本。第三方浏览器、广告平台违规弹窗，自有《广告法》《互联网弹窗信息推送服务管理规定》规制追责，但第三方的违法行为，不能豁免政务部门自身的全链路安全保障义务。
三、法律责任界定：应急政务安全，不止于服务器无漏洞
应急政务服务的法定安全义务，覆盖服务全流程、全场景、全链路，绝非仅局限于服务端无漏洞。凡是政务部门主动向紧急求助群众推送的服务入口，均需承担完整的安全保障责任。
依据《互联网政务应用安全管理规定》，政务服务应当落实同步规划、同步建设、同步使用要求，主动预判、防范各类场景风险，保障政务服务全程稳定、安全、可用。政务安全义务不仅要求服务器、网页本身合规无害，更要求适配普通群众复杂多样的终端使用环境，主动规避可预见干扰，设置多渠道兜底方案。
根据《中华人民共和国消防法》规定，消防应急体系不仅需要保障电话报警主渠道绝对畅通，对官方主动增设的各类辅助服务、举证渠道，同样负有保障顺畅、无障碍、无干扰使用的法定职责，禁止商业流量侵扰公共应急场景。
《中华人民共和国突发事件应对法》明确要求，政府应当建立稳定、可靠、抗干扰、多兜底的突发事件信息收集体系。长期单一依赖商业浏览器跳转的网页报送模式，不符合应急信息系统安全、稳定的建设标准。
同时，《网络安全法》确立了政务机关的基础网络安全义务，要求政务系统安全稳定运行。该义务是公共服务的最低底线，而非履职上限，应急政务服务标准理应高于普通商业网络服务，不能以服务端无错漠视群众真实使用风险。
四、客观技术边界与前瞻性整改路径
公安天网、公共监控仅覆盖街面及建筑外部公共区域，无法拍摄室内火情、密闭空间受灾细节，群众第一视角现场素材，仍是消防精准研判、高效救援的重要补充。当前国内技术已完全成熟，可实现脱离浏览器、零跳转、零弹窗的纯净应急素材报送。本案问题的核心，并非技术无法实现，而是应急系统迭代滞后、风险治理保守、用户思维缺失。立足当下整改、着眼长远升级，应急政务体系需完成系统性、前瞻性优化。
第一，重构报送通道优先级，弱化网页链接依赖。严格确立电话语音报警为唯一核心主渠道，将原生短信直传、政务小程序、轻量化专属报送入口作为辅助举证首选。网页H5链接仅保留为老旧设备、超大文件传输的终极兜底，不再常态化默认推送。确需下发网页链接的，必须同步设置醒目风险提示，明确告知用户链接仅作辅助、不传不影响救援、遇弹窗立即退出并转回电话口述案情。
第二，布局下一代无干扰应急通信体系，从根源杜绝外部劫持。跳出传统网页跳转的老旧模式，加快接入5G消息原生报送、接警链路内嵌多媒体交互、坐席主动视频连线等新一代应急通信技术，构建无浏览器、无第三方跳转、无商业流量入口的纯政务应急通信闭环，彻底隔绝外部网络干扰。
第三，建立真实场景化测评与动态迭代机制。改变仅测试干净设备、仅排查服务端漏洞的实验室式测评模式，将普通用户杂乱终端、弹窗骚扰、页面劫持、误触干扰等真实高频场景，纳入应急系统常态化压力测试。所有终端侧干扰问题，一律纳入系统复盘迭代，杜绝简单归责用户设备。
第四，升级公共应急履职思维，建立跨部门禁区治理。应急政务系统的设计，必须适配紧张慌乱、无专业技术能力的普通群众，而非理想化的完美设备环境。网信、工信、市场监管部门应联动划定规则，将110、119、120等生命应急场景，设立为商业弹窗绝对禁区，从严整治干扰应急政务服务的商业行为。公共服务的风险预判、技术兜底、系统迭代责任，必须由政务端自行承担、主动完善，绝不转嫁给群众。
五、结语
119等是守护群众生命财产安全的底线通道，本次事件并未阻碍核心救援处置，但直观暴露了当下应急政务服务在细节治理、风险预判、用户思维上的短板。
服务器干净、网页无毒、正常出警，只是应急政务服务的及格底线，绝非免责上限。商业广告可以依法规制，群众终端环境参差不齐是客观常态，但为生命应急场景提供纯净、安静、无扰的服务环境，是政务部门无可推卸的责任。
公共应急治理的核心逻辑始终不变：系统适配群众，而非群众适配系统。
作者：廖玲娟律师 | 浙江嘉瑞成律师事务所 高级合伙人 民商委主任
擅长行刑民交叉疑难案件，深耕企业合规、行政争议、刑事辩护、重大民商事争议解决。
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