摊开中国地图，把目光投向苏皖鲁豫四省交汇处——徐州、连云港、宿迁、枣庄、菏泽、济宁、临沂、淮北、宿州、商丘，四省十市，9.6万平方公里，恰占全国国土的1%，承载约1/20的人口，贡献约1/30的经济总量。这里省际行政边界最为密集，恰是观察中国的一个绝佳"切片"。
今年，"十五五"开局起步；这片土地的协同发展，也走进第四十个年头。从1986年淮海经济区破冰启航，到中央区域办出台行动方案支持苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展，这片土地上的发展故事，在越织越密的跨省路上，在越来越清的河湖碧波里，在越走越近的四省人心上。
在徐州市第十四次党代会即将召开之际，为深入贯彻党的二十届四中全会精神，展现"十五五"开局之年区域协调发展的生动实践，无线徐州今起推出系列报道"1%国土看中国"，刊发三篇先导报道——经济篇《肥水，也流外人田》、生态文明篇《水知道答案》、文化篇《一碗汤，三个生僻字》，从三个维度，透视习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平文化思想在这片土地上的实践伟力。此后，报道组将行走四省十市，进园区、访乡村、沿河湖，用笔墨和镜头记录这片1%国土上正在发生的故事。
党的二十届四中全会擘画"十五五"蓝图，要求坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。全国统一大市场建设最关键、也最艰难的在"接缝处"，今年6月，四省十市在宿迁召开年度省际工作会议，省界两侧，规则能否统一、要素能否流动、循环能否畅通，直接检验着"防止各地搞自我小循环，打消区域壁垒，真正形成全国统一大市场"这一重大命题的成色。
中国有句老话，"肥水不流外人田"——守住田埂、不肯肥水外流，正是地方保护的民间说法。这片土地偏让肥水大大方方地流出去，浇灌出一片更大的田。尤其是党的十八大以来，四省十市规则相通、要素畅流深度融合，这1%的国土，不断书写出中国特色社会主义市场经济的微观新实践。
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一盘棋 四省同下
不谋全局者，不足谋一域。区域协调发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。习近平总书记反复强调坚持全国一盘棋，要求"各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路"。
而这片土地，天生就是棋局上的一枚"棋筋"。向东，连云港扼守新亚欧大陆桥的东方桥头堡；向西，商丘坐拥京九、陇海两大干线的十字交叉；向南，徐州高铁直通长三角、粤港澳大湾区；向北，临沂、济宁等物流枢纽衔接环渤海。它既是长三角向西辐射的第一道门户，也是京津冀向南融合的承接带，更是黄河流域生态保护和高质量发展战略东向出海的桥头堡。
商丘站
区位优势，唯有靠一盘棋的整体谋划，才能化为发展胜势。1986年，改革开放春潮涌动，在著名经济学家于光远的倡导下，四省交界的多座城市聚首共商，组建了"淮海经济区经济开发联合会"——国内较早的区域性经济合作组织之一。从化肥农药的"物资串换"，到交通、金融、医疗的"行业联动"，再到2017年徐州被确立为"淮海经济区中心城市"，协作机制从无到有、由松散走向紧密。
历史性的跨越发生在2024年12月。中央区域办出台行动方案，支持苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展，沿用近四十年的"淮海经济区"，以"苏皖鲁豫省际交界地区"的新面貌进入大家视野。四个省的名字郑重写进文件名，责任主体就此明确，四省十市的协同从地方探索跃升为国家工程，开启"国家搭台、四省协同、十市唱戏"的新阶段。
这一"落子"，妙在多重战略叠加共振：在淮河生态经济带的棋盘上，它是"北部引擎"；在长三角一体化进程中，它正从"边缘"走向"前沿"；在"一带一路"的开放坐标中，它是陆海联动的战略支点。行政的边缘，由此走向发展的前台。这正是全国一盘棋的生动诠释——不谋一域之私，而谋全局之利。
一把尺，十市同量
如果说战略叠加回答"往哪里走"，破除壁垒则回答"路怎么通"。
省界两侧的企业，最怕的从来不是市场竞争，而是规则本身成了门槛——同样的产品，这边检一遍、那边再检一遍；同样的资质，本省认、外省不认。这些看不见的制度性交易成本，有时比运费和关税更令人头疼。破壁之路，正是在这些"看不见的地方"持续用力。
规则，在统一中走向公平：跨省案件移送、联合抽检机制已经建立，资质、认证、检测结果逐步互认，统一的事项清单让"一地认证、全域通行"成为现实。办事，在通办中跨越边界：2025年3月，四省十市签订不动产登记"跨省通办"合作框架协议，900余项高频政务服务事项实现跨区域办理，涵盖企业开办、经营许可、社保转移、不动产登记等全场景。过去办一个证要往返数百公里，如今一个窗口即可办结。
规则统一的本质，是把制度性交易成本一降再降——省下的不只是企业的钱，更是时间、精力，以及对跨省经营的稳定预期。市场如水，边界如堤；堤可以界定水的岸线，却挡不住百川归海的经济规律。政府的"有形之手"精准补位市场的"无形之手"，正是社会主义市场经济优越性的鲜活体现。
2020年12月15日上午，徐州市顺利颁发苏鲁豫皖四省四市第一本“跨省通办”不动产权证书。购房者在淮北市不动产登记中心提交登记申请材料，通过跨省通办服务云平台进行信息采集、人脸识别和材料扫描上传后，徐州市不动产登记交易服务中心的工作人员即可收到淮北的申请并办理转移登记业务。
一张网，百业同织
统一大市场，从来不是关起门来的封闭循环，而是敞开大门、联通国内国际的开放枢纽。这片土地，正从"被辐射"迈向"自驱动"，从"通道节点"跃升为"价值枢纽"。
硬件上，"经络"越打越通：徐州"米"字型高铁开通6个方向，直达全国162个地级以上城市；"公铁水空管"多式联运不断完善；2025年，"连云港—徐州"中欧班列集结中心获批，徐州承接江苏省80%以上的班列接续业务，265家货代企业签约入驻，服务网络覆盖苏皖鲁豫20个地市147个县区。
7月23日，首趟徐州-塔什干精品班列从淮海国际陆港顺利发车，运输时效压缩至15天以内。
产业上，"链条"越嵌越深：没有行政命令式的"产业转移"，只有市场选择下的优势互补。2017年12月12日，习近平总书记在江苏徐州考察了徐工集团。他强调，中国这么大，必须始终高度重视发展壮大实体经济，不能走单一发展、脱实向虚的路子。发展实体经济，就一定要把制造业搞好，当前特别要抓好创新驱动，掌握和运用好关键技术。
5月19日-23日，徐工第八届国际客户节举行，100多个国家和地区、2500余名国际友人齐聚徐州。
徐州凭工业基础与枢纽地位成为区域产业核心，枣庄、济宁、宿州的零部件企业深度嵌入徐州工程机械产业链，宿迁依托电商基因把四省十市产品卖向全国，菏泽、商丘以劳动力与农业资源提供要素支撑，连云港的港口为内陆十城打开共同的出海口。企业用脚投票，比任何规划都更能勾勒出市场化协同的轮廓。
开放上，"大门"越开越大：向东融入海上丝绸之路，向西连接中亚、欧洲，对内承接长三角、京津冀的产业外溢，对外是中西部出海的重要通道。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。当年为解决物资余缺而起的"横向联系"，如今已演变为企业主导、要素自由流动的产业生态；这片土地，也在培育和发展新质生产力的赛道上蓄势聚能。
“南义乌、北临沂”是临沂商贸实力最生动的注脚。
一仓粮，万众同享
发展为了谁？区域协调发展，归根到底是要解决发展不平衡不充分问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。协同的成色，最终要靠群众的获得感来检验。
在这片土地上，宏大叙事正落笔为可感可及的民生小事：医相通、检互认，异地就医直接结算在四省十市落地实施；景相融、客互送，景区联票、客源互送全面铺开；就连曾经"上下游推诿、左右岸分治"的跨界水体，如今联合巡河、协同治污已成常态。这正是"以人民为中心"的空间表达——发展的目的，不是GDP的简单累加，而是人的全面发展。
连徐高铁连云港段
规则统一仍有长路要走，要素自由流动尚有隐性门槛待拆，破壁之路还在继续。但百川终将归海，循环必将畅通——当大国经济的棋局落子有声，这1%国土上的探索，便不再只是十座城市的发展叙事，而是中国加快构建新发展格局、推动高质量发展、扎实迈向共同富裕的时代先声。这道"接缝"上的破壁经验，正是全国众多省际交界地区可借鉴、可复制的先行样本。
美编 | 何佳亮
撰文 | 李勇良
一审 | 朱宸昕 许腾飞
二审 | 张清 孙剑
三审 | 王经波
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