阿富汗早在2012年就是上合组织的观察员国，但从塔利班2021年重新掌权之后，已经连续多年没能参加峰会。各方都在正常开展多边合作，为什么偏偏只有塔利班始终无法进入会场？
阿富汗在2012年就拿到了观察员国资格，但是在塔利班2021年重新上台之后，已经连续五年没有收到参加峰会的正式邀请。
虽然名义上的观察员身份一直保留着，但阿富汗代表一直没办法参加正式会议。上合组织实行全体协商一致的表决规定，只要有一个成员国不同意，任何参会要求都通不过。
不仅正式会议不能参加，各种部长级会谈和专业委员会的常规碰头，也基本看不到塔利班代表的身影。按照上合组织的正常运作流程，各成员国和观察员国平时都要参与各类工作组的讨论，但塔利班因为没有获得一致认可，在整个组织的日常运作中长期处于脱节状态。
俄罗斯在这件事情上的态度一直非常主动。俄罗斯在2025年4月把塔利班从恐怖组织名单里撤了下来，7月3日正式承认了阿富汗临时政府，到了2026年还跟阿富汗开展军事技术合作谈判。莫斯科的想法很直接，就是想把阿富汗拉进区域多边机制里，借此压制当地的极端武装。
在俄罗斯看来，把阿富汗完全排除在多边合作之外，不仅不能解决反恐问题，反而容易让阿富汗境内的局势更加不可控。如果能让塔利班参与到区域组织的框架里，至少可以建立直接对话的正式渠道，督促其履行边境安全和禁毒的承诺，避免极端暴力活动向北扩散。
但上合组织并不是某一个国家说了算。即便有大国在背后主动推动，只要跟阿富汗接壤的邻国不同意，塔利班就进不了会场。在涉及边境安宁的实际问题上，那些直接跟阿富汗接壤的周边国家，对塔利班的态度到底有多对立？
最直接反对的就是巴基斯坦。2026年2月下旬，巴基斯坦出动战机对阿富汗境内的多处目标发动了越境空袭。巴基斯坦军方直接说明，阿富汗境内一直包庇巴基斯坦塔利班武装，导致巴基斯坦国内九成以上的重大恐怖袭击，都跟阿富汗境内的据点有直接关系。
巴基斯坦面临的安全问题非常现实。频繁发生的自杀式袭击和针对军警目标的袭击，给巴基斯坦造成了严重人员伤亡。巴方认为，阿富汗临时政府不仅没有按照承诺打击这些武装组织，反而给他们提供落脚点，在这种情况下如果支持塔利班参会，等于放弃了自己的安全诉求。
塔吉克斯坦也有非常具体的安全担忧。塔吉克斯坦一直公开要求阿富汗必须让各民族共同参与政府管理，坚决防范极端分子跨过边境。联合国相关统计显示，阿富汗生产的毒品通过中亚通道向北运送，每年涉及的金额超过十亿美元，给中亚周边国家带来了非常沉重的治安压力。
中国和印度的态度同样非常明确。中国在反恐安全上的要求十分坚定，要求阿富汗境内不能存在针对邻国的武装势力，并在2026年4月安排巴阿双方在乌鲁木齐开展非正式接触；印度同样担心极端暴力活动扩散，选择维持基本接触但绝不表态支持塔利班参会。
这种来自周边接壤国家的普遍反对，让塔利班想要融入多边机制的打算彻底落空。阿富汗临时政府非常想获得周边国家的正式承认，可是在关乎邻国安全的跨境袭击和毒品走私问题解决之前，又有哪一个邻国敢轻易同意它进入正式会场呢？
从组织自身的机制调整来看，参会的实际标准并没有降低。2025年9月上合组织天津峰会决定对成员身份进行改革，把观察员国和对话伙伴统一调整为伙伴国。阿富汗虽然被归入新的分类当中，但这种名义上的调整并没有改变加入该机制的具体安全要求。
只要阿富汗境内的武装组织还在对周边国家造成安全威胁，跨境走私的问题没有得到彻底解决，邻国的直接担忧就无法消除。在全体成员国达成一致意见之前，个别国家的单方面接触，根本没有办法改变塔利班无法进入多边会场的现实状况。
不过周边国家并没有把沟通渠道完全堵死。各国并没有采取全面对抗的做法，而是通过双边经贸往来和具体安全谈判，持续要求阿富汗落实各项反恐承诺，推动当地管理机构向温和规范的方向转变，避免局势彻底滑向混乱。
这种务实的往来方式，反而在实际操作中取得了积极进展。中国、巴基斯坦和阿富汗在乌鲁木齐的非正式接触，就说明各方愿意在安全问题上坐下来谈。只要阿富汗能在打击恐怖主义上采取实际行动，双边的经贸通道和物资运输就能继续维持正常运转。
这种公事公办的处理方式，正在促使阿富汗管理层认真考虑周边的安全诉求。坚持安全标准不放松，既保证了区域合作机制的规范性，也给未来解决边境问题划清了标准。塔利班将来能不能真正参与多边合作，最终还是要看它在打击极端势力和实际管理上拿出怎样的具体行动。
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