2026年9月，养老金并轨走过第12个年头，十年过渡期已正式收官。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。可无数企业退休职工翻着存折上的数字，心里依然不是滋味。
一组数字，戳穿“平均”的谎言
人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。
江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活。同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。
这不是个例。小区凉亭里，一个原国企车间师傅工龄38年，每月到账3200多元；一个原街道办在编人员工龄37年，每月基本养老金6200多元，外加职业年金900多元。两人同年干活、同年退休，每月差出近4000块。
差距不是一天拉开的
差距并非“并轨”两个字能解决。真正的病灶藏在三个层面：
第一，视同缴费的起跑线天差地别。
对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。
更关键的是指数——企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算。同样基数8000元、20年视同年限，光过渡性养老金就差出1040元。同一段工龄，在养老金公式里算出来的价值差了一大截。
第二，职业年金是“强制标配”，企业年金却是“少数人的福利”。
2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年一季度全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。
第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。
机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，申报合规率逼近100%。大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，三十年下来，个人账户余额能差出十几万。
这不是偷懒，是生存逻辑——对许多中小微企业来说，社保是成本，不是福利。可到了退休那天，账本上少的那十几万，是老人每月少拿的几百上千块。
制度统一了，为什么差距还在拉大？
现行养老金年度调整采用“定额+挂钩+倾斜”三部分结构。这里面有一个容易被忽略的机制：基数挂钩保留“多缴多得”的激励属性，导致高基数群体每次调整的绝对增长额天然高于低基数群体。从涨幅比例上看，低基数群体的涨幅确实更高；但从绝对金额看，每年调整结束后，高低群体之间的绝对差距仍在扩大。调整一次，差距拉大一次。
各省已经在逐步优化——2025年全国基数挂钩比例无一地区达到1%，多数地区降至0.5%左右。但基数级差过大时，即使挂钩比例压到很低，绝对差额的缩小仍然有限。
“四个一致”：不是要平均，是要公平
企退人员喊了多年的“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数、养老金年度调整口径四项全部全国统一。
这不是要“平均主义”，不是要求干多干少都领一样的钱。大家真正在意的，是同样的工龄、同样的付出，仅仅因为当年入职的单位性质不同，核算规则就天差地别。
可惜的是，截至2026年8月，“四个一致”中只有第四项“养老金调整向低待遇群体倾斜”出现了官方方向性表态，其余三项没有进入任何一级政府的推进日程。
2026年7月，人社部印发的“十五五”规划明确写道：“完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度”。但注意措辞——是“加大倾斜力度”，不是“统一各地调整口径”。每个省的具体标准仍然由各省自己定。
为什么前三项几乎推不动？
第一，没钱。六个省份上缴的中央调剂金合计占全国总规模的55%，剩下25个省份加起来只占45%。2025年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元——几乎“收支打平”。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金。
第二，不想动。基金结余较多的省份对中央进一步加大统筹力度存在抵触心理，每多上缴一分钱，就意味着本省退休人员的待遇调整空间被压缩一分。
第三，算不过来。从2021年到2026年，养老金调整通知发布时间从4月一路推迟到9月仍未发布。全国统筹全面落地后，1.4亿退休人员的数据需要反复核验，调整方案要反复打磨，时间自然就拉长了。
提低，正在路上
今年调整规则明显往低收入群体倾斜——月养老金低于3000元的人群，实际涨幅能摸到3.5%甚至5%，而高于8000元的群体涨幅被控制在2%以内。北京等地划出7118元的基准线，线以下的退休人员每月额外多涨15元，线以上的只涨3元。
江苏针对1996年以前参加工作、有视同缴费年限的老企退人员，分三年补发过渡性养老金差额，2026年是收官年。北京、浙江等地把高龄倾斜的门槛从70岁降到65岁。
方向是定了——提低控高，向低收入群体倾斜。但存量历史级差的抹平，需要更直接的分配规则调整。
企退人员一辈子流血流汗，晚年不该被亏待。公平的账本，该算清了。
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