特朗普政府上周推出的“经济胜利日”行动，旨在迫使伊朗重新开放霍尔木兹海峡并重返谈判桌。然而，西方对古巴、朝鲜、委内瑞拉和叙利亚等政治体制的制裁经验显示，华盛顿试图让德黑兰屈服可能面临重重困难。
长期遭受美国制裁的政权，通常通过结合暴力、经济适应和政治控制，在经济困境中存续数年甚至数十年。制裁往往促使经济活动转入地下，催生繁荣的黑市，交易对象不仅包括商品和服务，甚至涉及人员。
一些领导者还会利用外部压力来动员民众，尤其是精英阶层。尽管华盛顿不断加大对哈瓦那的压力，古巴政府仍依靠海外侨民运回食品和药品。朝鲜通过窃取加密货币增加财政收入，甚至诱使美国人为其在美国企业工作。俄罗斯则将贸易转向其他非西方国家。
伊朗称美国的行动为“经济恐怖主义”，并积累了数十年应对制裁的经验。伊朗扩大了与陆地邻国的贸易，还与其他地区建立平行金融体系，绕过美国主导的银行体系，削弱了华盛顿实施制裁的能力。弗吉尼亚理工大学的经济学家贾瓦德·萨利希-伊斯法哈尼指出：“美国有能力造成伤害，但这些压力不足以让伊朗政府让步。”
有时，推翻对手需要直接军事行动。例如，美国军队今年1月逮捕委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗；叙利亚反对派武装在2024年12月迫使巴沙尔·阿萨德下台。数十年来，制裁并非毫无成功案例。尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加在经济遭受十年制裁重创后，于1990年选举中落败，尽管他后来重返权力中心。南非在全球强大的经济压力下放弃了种族隔离制度。利比亚在严厉制裁期间，于2003年拆除了其核计划。
然而，专家认为，经济制裁必须与政治进程相结合。曾任联合国朝鲜制裁执行情况监测委员会专家的阿伦·阿诺德表示，经济施压需辅以外交行动，才能进一步孤立相关政权。现任伦敦皇家联合军种研究所研究员的阿诺德说：“这些工具单独使用，未必是最有效的。”
特朗普政府将针对伊朗的行动命名为“经济弃儿行动”，称其为美国有史以来最大的金融攻势。伊朗通胀率已超过80%，迫使该国转向以维持基本生计为主的经济模式。美国对古巴实施禁运已逾60年，随着特朗普政府加大压力，古巴经济持续恶化，民众面临停电和食品短缺。然而，包括总统米格尔·迪亚斯-卡内尔在内的古巴高层官员仍坚持原有立场，尽管特朗普曾威胁要“友好接管”该岛。
迪亚斯-卡内尔近日接受巴西媒体采访时表示，古巴政府不会作出任何让步，也不担心像马杜罗那样被捕。他说：“如果他要来，那就来吧。”哈瓦那在冷战期间曾接受苏联国家安全委员会和东德国家安全部人员培训，如今依然严密监控民众、学校、工会和媒体，以发现并遏制任何反对活动。
朝鲜数十年来一直承受全球最严厉的制裁之一，制裁目标是迫使其领导层放弃核计划和远程导弹计划。过去，经济压力曾使平壤表现出愿意以放弃核计划换取减轻制裁负担的意愿。但这种情况如今已经改变。
普京在7月下旬向议员发表讲话时嘲讽制裁毫无用处。他说：“我们为实现技术领先设定目标。尽管听起来有些奇怪，但即使面临所有这些外部限制，我们仍然取得了所需的成果。”委内瑞拉和叙利亚都曾因美国主导的制裁遭遇严重金融危机，但最终推翻其领导层，仍需要特殊情势和军事力量。
马杜罗被捕前，曾在经济和金融制裁下坚持了约7年。特朗普首个任期内，华盛顿大幅扩大制裁网络，试图惩罚被指控操纵选举、腐败严重并广泛侵犯人权的马杜罗政权。马杜罗执政期间，超过800万委内瑞拉人逃离该国，约占全国人口的四分之一。美国财政部将200多名马杜罗助手和军方人士列入黑名单，试图瓦解该政权，但未能成功。
相反，这些措施使马杜罗及其核心圈层更加抱团。委内瑞拉经济萎缩近75%，成为全球非战争时期最严重的经济萎缩之一。马杜罗一直掌权，直至美国特种部队突袭其住所。来自华盛顿和加拉加斯的官员私下表示，解除制裁并鼓励企业重返委内瑞拉十分困难，导致经济复苏延后，也使马杜罗继任者德尔西·罗德里格斯维持稳定的任务更加巨。
阿萨德一直掌权，直至反对派武装在2024年末发动攻势，其支持基础随之崩溃。一些政府军士兵丢下武器、脱下军装后逃离。即便新政府已上台，且叙利亚与美国和欧洲的关系有所改善，阿萨德时期实施的制裁也未迅速解除。相关外交努力持续近两年，美国国务院上周才撤销对叙利亚“支持恐怖主义国家”的认定。制裁的解除与政治进程及特殊情势密切相关。
作者：蒂莫西·马丁
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