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来源 | 人民论坛网-国家治理杂志

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筑牢大国粮仓

农业稳，天下安；粮食丰，民心定。2026年6月，习近平总书记在山东德州考察时强调：“我提出18亿亩的耕地红线不能破，并且良田必须种粮食，为什么呢？咱们这个国家再现代化，粮食主要还是要靠自己，14亿人吃饭靠谁都靠不住，必须抓好粮食生产。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，粮食生产连年丰收，粮食流通保障能力大幅提升，高标准粮仓加快建设，粮食产业发展势头良好，粮食节约减损成效显著，国家粮食安全得到有效保障。

“十四五”期间，我国粮食产量稳步迈上新台阶，全国粮食产量自2015年起保持在1.3万亿斤以上，2024年突破1.4万亿斤，2025年达到1.43万亿斤，人均粮食占有量超1000斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。2026年以来，各地区各部门严格落实粮食安全党政同责，压紧压实粮食生产责任，克服黄淮海地区冬小麦大面积晚播、部分地区强降水等不利因素影响，全国夏粮播种面积基本稳定，单产稳中有升，夏粮产量突破3000亿斤，实现丰收。这一成绩鼓舞人心，彰显我国农业的强劲韧性，展现筑牢大国粮仓的坚实底气。

“十五五”规划纲要提出：“加强粮食等重要农产品供给保障。”“增强粮食安全保障能力。”《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高；粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。

奋进“十五五”，筑牢大国粮仓，全方位夯实粮食安全根基，需构建分区施策、分类建设、分类管护、多方投入、智慧监管的高质量发展体系，推动高标准农田建设从规模扩张向质量提升转型；系统谋划、精准施策，加快构建人工智能赋能粮食种业创新发展体系；协同推进治理机制完善、种业创新突破、技术推广落地、服务体系构建与要素保障强化，逐步形成分工有序、协作高效、利益共享的防灾减灾治理格局；推动农业社会化服务由规模扩张转向质效提升，不断增强小农户的现代生产经营能力；加强粮食产后服务体系建设，全方位助力粮食减损、农户增收。

——国家治理“特别策划”组

提高“三率”巩固国家粮食安全根基

农业农村部农村经济研究中心

主任、研究员 赵长保

摘要：保障粮食等重要农产品稳定供给，是农业生产的重中之重。完成2030年粮食综合生产能力达到1.45万亿斤的硬任务，需要回答好单位土地如何实现产出最大化、如何利用资源保障稳定供给、种粮如何增产又增收三大问题，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率“三率”作为重要方向。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，要把提高单位面积产出作为工作重点，把充分合理利用农业资源作为基础支撑，把提高种粮农民收益作为重要保障，强化政策协同配套，持续提高“三率”，巩固国家粮食安全根基。

端稳端牢中国饭碗

中国社会科学院农村发展研究所

原党委书记、研究员 杜志雄

摘要：新时代以来，我国深入实施国家粮食安全战略，不断提高粮食综合生产能力，依靠自身力量端牢自己的饭碗，粮食安全取得显著成就。同时要清醒认识到，资源环境约束日趋严峻、极端天气与自然灾害易发多发、国际形势复杂多变等，给我国粮食安全带来诸多不确定性风险和挑战。“十五五”时期将“中国饭碗”端得更稳更牢，就要牢牢守住耕地红线，夯实粮食生产根基，强化科技创新驱动，提升粮食综合产能，树立和践行大食物观，构建多元化食物供给体系，完善政策制度体系，调动各方积极性，坚持增产与减损并重，推进全链条节约减损。

农业社会化服务助力小农户发展

中国农业科学院农业经济与发展研究所

所长、研究员 胡向东

摘要：在“大国小农”的基本国情下，推动小农户发展，不是简单依靠经营主体替代或经营规模单向扩张，而是通过导入生产要素、创新组织方式和完善市场机制，提升其生产经营能力。农业社会化服务在不改变土地承包关系的前提下，通过专业化分工和服务规模经营突破小规模经营约束，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要制度安排。当前，农业社会化服务正处于由规模扩张向质效提升转变的关键阶段，需坚持农户受益导向，完善分类服务供给、组织衔接、财政支持、主体培育和行业治理机制，推动农业社会化服务高效发展，为小农户发展提供有力支撑。

黄淮海麦区稳产保供的治理实践

中国农业大学经济管理学院

教授、博导 赵霞

摘要：黄淮海麦区稳产保供，既是提升粮食主产区整体竞争力的重要抓手，也是建设现代化产业体系、增强粮食供给保障能力的现实需要。奋进“十五五”，黄淮海麦区稳产保供需由分散应对转向系统集成治理，由被动应急转向主动防御。通过强化顶层统筹，健全实体化防灾减灾治理机制，聚焦气候韧性育种打造抗逆品种产业带，深化栽培技术与防灾需求深度融合的技术协同，创新社会化服务模式构建高效应急保障体系，推动要素一体化健全利益共享成本共担长效机制，加快形成分工有序、协作高效、利益共享的稳产保供格局，为保障国家口粮安全、推进乡村全面振兴和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。

人工智能赋能粮食种业创新

东北农业大学现代农业发展研究中心

教授、博导 崔宁波

摘要：种子是农业的“芯片”，粮食种业科技水平直接关系粮食综合生产能力和农业发展主动权。近年来，我国积极推进人工智能与现代种业深度融合，在育种研发、品种选育、制种应用等环节取得关键进展，人工智能育种基础不断夯实。人工智能赋能由单点技术探索向多环节协同应用拓展，成为推动粮食种业科技创新和产业升级的重要力量。“十五五”时期，需顺应种业创新范式变革，通过构建人工智能赋能粮食种业创新的资源体系、创新体系、应用体系、生态体系和保障体系，推动粮食种业创新链与产业链的深度融合，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

推动高标准农田建设提质增效

四川农业大学

国家粮食安全与天府粮仓重点实验室

副主任、教授 汪为

摘要：高标准农田建设，既是实施“藏粮于地”战略的重要抓手，又是提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。当前，我国高标准农田建设取得显著成效，农业综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升。奋进“十五五”，需构建分区施策、分类建设、分类管护、多方投入、智慧监管的高质量发展体系，推动高标准农田建设从“量的积累”向“质的提升”转变，为夯实粮食安全根基、推进乡村全面振兴提供坚实支撑。

健全粮食产后服务体系

南京农业大学经济管理学院

教授、博导 李天祥

摘要：健全粮食产后服务体系，既是推动产后减损从分散化实践转向系统化治理的重要路径，又是保障国家粮食安全的重要支撑。当前，在制度体系、服务网络、技术装备和产业融合等方面，我国粮食产后服务体系建设取得积极成效。同时，对标农业强国建设和增强粮食安全保障能力的目标要求，现有服务体系仍存在不足和短板。“十五五”时期，需以优化供给结构、健全运行机制、强化协同治理、完善激励机制为着力点，进一步完善粮食产后服务体系，更好地释放产后减损潜力。

仓储盈实方能民心安

北京大学

博雅特聘教授、博导 韩茂莉

摘要：仓储充盈与否，从来不止是简单的粮食问题，更关乎民心向背、社会安定、家国兴衰。我国历代政权高度重视仓储建设，仓储一般分为官仓和民仓。官仓多服务于平抑粮价、军政粮需，民仓多解决百姓灾荒年月、青黄不接时节缺粮问题，二者共同构筑起国家防灾避难的坚实支撑。千百年来，一座座粮仓伫立在华夏大地上，让寻常百姓免于饥馑之忧，为盛世繁华筑牢物质根基。

来源 | 《国家治理》2026年第16期

执行主编 | 贾娜

新媒体编辑 | 王思楠 李玮琦 赵光菊

美编 | 石玉 宋扬 于珊 王洋

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