几周后，台当局劳动部门负责人洪申翰将赴南京，参加APEC人力资源发展部长会议。
这是赖清德上台以来，首次有台当局部门负责人赴大陆参会。
洪申翰称此行只是参加"国际会议"，叫嚣"平等参与"和"对等尊严"。
国台办明确回应：必须按照一个中国原则、APEC有关谅解备忘录和既有惯例处理。
人可以来，规矩不能破。
APEC的规则
APEC参与者统一称为"成员经济体"。
1991年，中国大陆、中国香港和中国台北同时加入。台湾地区只能以"中国台北"名义参加工作组和部长级会议，领导人会议由代表出席，本人不能参加。
台当局一直试图把"成员经济体"偷换成"对等"政治地位。
大陆允许参会，绝不意味着接受这种说法。洪申翰能收到邀请，说明名义、身份和层级都受限制。不能把地区代表包装成"主权国家"的部长。
"第一位"没那么特别
洪申翰确实是赖清德上台后首个赴陆的部门负责人。但在他之前，已多次派人参会。
今年5月，台"政务委员"杨珍妮曾率团赴苏州参加APEC贸易部长会议。
去年12月至今年8月底，已有25个部门和单位派员赴陆，累计超300人次。2014年北京主办APEC时，马英九也曾派经济主管部门负责人出席。
"第一位"的说法，只是层级上升到部门负责人。这不意味两岸协商重启，只能说明APEC渠道还没断。
劳动部门负责人，相对不敏感
南京会议讨论就业、培训、社会保障等民生议题，不直接涉及宏观分歧。
派洪申翰这位偏业务的负责人，既能提高层级，又把行程限定在劳动事务内，避免政治争议。
洪申翰称主要任务是介绍劳动政策，地点不影响参会。
此行不代表两岸恢复对话，更不是台当局示好。台当局要求大陆保障安全，还呼吁其他成员"关注"，显然在提前为争议做准备——顺利就宣扬"平等参与"，不合心意就指责"打压"。
南京的历史重量
1949年国民党败退台湾以前，南京曾是首都。七十多年后，一名台当局部门负责人以"中国台北"名义来到南京。历史与现实交织，这座城市本身就是一个提醒：两岸联系不是几句口号能抹掉的。
不是破冰，但留了一扇门
最值得观察的是：在两岸关系紧张的情况下，双方能否维持必要的事务性接触。如果洪申翰只是按议程参会，没有额外沟通，就不会改善关系。
但此行顺利，仍会留下积极影响。
今年晚些时候，APEC领导人非正式会议将在深圳举行，比南京更敏感。若此行不节外生枝，双方可沿用此次处理方式，为深圳减少摩擦。
两岸沟通渠道没有被彻底堵死。大陆不打算让大门永远关闭，只是提前把规矩写好了。把门槛立起来，让守规矩的人进来，让顽固分子只能躲在门口喧嚣。
这才是真正的掌握主动权。
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