同样地,北京向外扩展到通州副中心之后经过了多年的大规模建设,城市的主体框架已经形成,但是可供大面积开发的土地越来越少。一方面是要推进北京成为国际大都市的发展进程,在此过程中城市和产业发展仍然需要新的载体空间;另一方也明确提出中心城区不再进行大规模扩张,并且新的资源主要向6环线附近集中。
很多人会提出这样的问题:北京市以后到底要向哪个方向发展呢?目前舆论争议最大的就是北三县、怀柔科学城、顺义新城这三块地方各自具有独特的竞争优势,但是也存在着难以避免的实际问题。
过去的几十年里,大量的人员和优质的资源都集中到了城市的中心区域,城市的土地资源越来越稀缺。为了缓解城市发展的矛盾,通过规划来引导新增的城市资源向6环外地区集中布置,并形成具有不同特色的功能片区,从而防止各种功能都集中在城市的中心区域。通州区落地了大量市级机关、学校和医院等机构,但是大规模增加建设用地余量很少,不能够继续承接大量的新增需求,向外地寻求新的承载区域已经成了必然的选择。
紧邻通州的北三县包括三河、大厂、香河,以及与副中心隔着潮白河相望的地方,往常都属于京畿交界地带,当地的百姓的生活习惯和北京非常相似。
目前通北示范区已经开通了24条跨区域公交车线路,日均客流量达到近13万次左右,京唐城际铁路燕郊站至通州副中心最快只需11分钟左右就可以到达。地铁22号线(平谷线),计划在年底前达到通车的状态,北三县的市民们可以最快在9分钟左右就到达了副中心。
这里的土地储备比较丰富,可以满足大量的居住配套的需求。但是跨省行政边界的客观存在,户籍和公共服务分别属于两个系统,本地优质的就业机会很少,大量的居民在白天下班后去北京工作,在晚上再回到自己的住处,“睡城”的问题短期内难以得到根本性的解决。行政协调壁垒就是它的一个限制因素。
继续向北就是怀柔科学城了,在北京北部浅山区,自然生态环境非常好。作为综合国力科学研究基地之一,在此布局了37个科技设施平台,已经有29个投入到科研工作中去,聚集了2.8万多名科研人员、90多位中国科学院院士和中国工程院院士,累计产生了439项重要的科技成果。
片区定位非常明确,主要围绕国家的基础科学研究展开,并没有大力度的大规模房地产开发任务,而是承担起北京原始创新突破的责任。实地考察可以明显的感觉到短板:距离市中心比较远,大中型商场和生活配套设施还没有完善的布局,并且不适宜几十万普通的居民大量居住,产业主要集中在高新技术研究上,整个建设见效的时间会更长一些。
顺义新城在东北6环附近,是北京市内的行政区域,并没有涉及到其他省份的问题。依托首都国际机场,临空经济区已经发展了多年,在2025年的时候,临空经济区企业的营业收入会超过3800亿人民币,航空物流和高端制造业产业链十分完善,城市的道路、教育医疗配套设施基础较好。
和另外两个片区相比,在政策落实上会遇到较少的障碍,并且实体经济的基础比较扎实。短板也十分明显:城市发展的中心向空港和工业板块倾斜,科创氛围较弱,居住宜居吸引力不足,大规模引进年轻的刚需人群难度很大。
将三个地方放在一起比较就可以看出,并非是彼此之间的竞争和取代关系,而是一种功能上的互补关系。北三县以居住为主导,怀柔则主要进行源头科技创新,顺义则承接实体产业以及对外合作。一个是缓解人口密集区的人口压力问题,另一个是提高城市的科技创新能力,第三个则是加固实体经济发展基础,正好符合了6环线沿线不同区域的差异化布局策略。
但是每一个区域都有自己的发展空间极限,并没有哪个片区能够独自完成北京市的扩展任务,网络上的各种观点也由此产生了两种截然相反的看法。
近几年来北京市的重大基础设施建设稳步推进,东6环入地改造、6环高线公园完工等一系列交通和民生项目的投入使用使得内外通行效率不断上升。之后伴随着路网进一步打通和重大项目的投产,6环周边片区将会继续释放出巨大的发展潜力来支持北京的城市高质量发展。
三个片区的基础条件相差很大,有的人看中了北三县靠近城区的优势以及土地的空间;有的人重视的是怀柔、掌握国家战略科技资源;还有人认为顺义本地辖区落地比较稳妥。
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