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观点网讯：9月7日，财政部发布地方附加税法（征求意见稿），拟将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加"一税两费"合并为地方附加税，税率拟定11%—13%。此次立法源于党的二十届三中全会提出的研究合并任务，指向健全地方税体系的目标。

《征求意见稿》明确，地方附加税的纳税人是在中国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人，不从事生产经营的个人无需缴纳。

税率决定机制方面，具体适用税率由各省份提出方案，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。省级人大由此获得法定幅度内的税率决定权，地方税权相应扩大。

起草思路方面，此次立法遵循税费制度基本平移、税负水平总体稳定的思路。

合并前，城市维护建设税根据地区不同，税率为7%、5%和1%；教育费附加为3%；地方教育附加为2%，"一税两费"综合税费率在6%至12%之间，合并后拟定税率区间为11%至13%。

收入规模方面，以财政部2025年数据为参考，以增值税收入68947亿元、消费税收入16857亿元为计税依据，若税率是11%，地方附加税收入约为9400亿元；若税率是13%，约为1.1万亿元。

现行"一税两费"方面，2025年全国城市维护建设税收入5170亿元，教育费附加、地方教育附加合共约4290亿元，三项收入约9460亿元，与上述测算规模相当。目前测算的2025年"一税两费"平均税（费）率约为11.6%，落在11%至13%的拟定区间内。

目前，地方附加税法仍处于公开征求意见阶段，尚未生效。

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