近日，成都市委办公厅、市政府办公厅印发《关于优化科技创新生态的实施意见》（以下简称《实施意见》）。9月7日，《关于优化科技创新生态的实施意见》新闻通气会召开。会上，市科技局介绍《实施意见》出台的政策背景、核心目的、战略意义及总体框架，市委金融办、市发改委、市经信局市新经济委结合职能分工，聚焦《实施意见》特色亮点、创新突破点开展专项解读。
《实施意见》明确，到2028年，国家和省级专精特新企业数量大幅提升，全社会研发经费投入强度达到4.3%，每万人高价值发明专利拥有量达到30件，构建“主体活跃、平台完善、转化顺畅、要素集聚、制度包容”的创新生态。
通气会现场
打通成果转化全链条
让实验室成果“被看见、被接住”
成都拥有66所高校、47家中央在蓉科研院所，科技实力位居全国前列。但科技创新与产业创新之间仍存在“两张皮”现象——科技供给与产业需求脱节、关键技术“卡脖子”与成果“沉睡”并存。
“单点技术突破犹如沙漠孤树，难以实现产业整体跃迁，必须依靠完整的创新生态，才能跨越从‘实验室’到‘生产线’的鸿沟。”市科技局党组书记、局长周洪在通气会上说。
周洪
正是基于这一判断，《实施意见》围绕深化科产融合，从推动创新主体培优提能、创新平台赋能增效、创新成果贯通转化、创新要素优化配置四个方面，系统部署重点任务。其中，成果转化被明确为创新生态的“核心瓶颈”，《实施意见》围绕“技术发现—评估论证—接续攻关—中试验证—企业孵化”五个环节，给出清晰路线图。
在技术发现环节，成都将以“投行思维”构建发现机制，常态化举办“科创天府·智汇蓉城”“校企双进·找矿挖宝”等活动，联动专业机构在高校院所挖掘成果，面向专家团队和全球专利逆向搜寻，建立全市科技创新成果滚动项目库。
在评估论证环节，依托专业机构开展“专家论证+场景验证+同行评议”综合评估，支持建设市场化概念验证中心。评估后的成果分类推送研发机构、中试服务机构、投资机构和产业链企业，让好成果“被看见、被接住”。
在接续攻关环节，鼓励科研团队自主开展二次开发，鼓励新型研发机构组建“教授+工程师”联合团队接续攻关。支持企业购买核心专利等成果开展工程化适配，依据技术合同交易额给予资助。
中试是成果转化的关键一环。《实施意见》创新“链主自建+共享开放”“机构主建+专业服务”“国资主建+平台运营”三种建设运营模式，实现全市重点产业链中试平台全覆盖。同时探索“中试+基金+孵化”模式，联动投资机构和孵化器加速成果转化。
在企业孵化培育环节，联动省市“先投后股”财政资金——先投资金支持研发，成功后转成股权退出，失败宽容免责。打造“资本+产业+服务”闭环，为初创企业提供综合服务。
围绕“谁来创新”，《实施意见》明确强化企业创新主体地位。市级财政给予企业研发投入增量分档支持，企业投入越多、政府配套支持越多。同时深化“城市合伙人”关系，编制产业需求与高校能力“两张清单”，按照“产业方向+优势学科”精准链接。支持重点产业链用人单位自主评审市级人才、自主认定高层次人才。
围绕“在哪创新”，成都将夯实以国家实验室、全国重点实验室、天府实验室、省级重点实验室为核心的高水平实验室体系，推动平台“入链、入园、入企”——高能级平台牵头组建产业链创新联盟，园区围绕平台布局转化基地让成果“下楼即转化”，平台围绕企业需求开展“逆向研发”“订单式研发”。
围绕“靠什么支撑”，成都将推广职务科技成果“先使用后付费”，优化算力券、模型券、语料券政策推行“免申即享”，实施顶尖人才引育专项，发挥政府投资基金引导作用。
周洪表示，下一步将细化落实方案、明确责任分工和时间节点，广泛宣传解读政策，建立评估问效机制，确保各项任务落地见效。
全国首部场景管理办法落地
让新技术新产品“有场景可试”
场景是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。市发展改革委总经济师李建中在回答记者提问时，用“五个一”归纳了成都在培育和开放场景资源上的举措。
李建中
一部管理办法立制度——《成都市加快培育和开放场景资源管理办法》是全国首部城市级场景管理办法，围绕“培育场景能力、挖掘场景需求、开展场景服务、加强政策支持”四个环节，构建从能力归集到政策保障的完整工作闭环。
一家场景公司做服务——组建成都场景公司，定位企业的产品经纪人、场景规划师、经营合伙人，帮助企业根据真实场景需求定义产品方向，用带量采购、联合运营等市场化合作方式推动单点试点走向全域铺开。
一个线上平台聚资源——成都市应用场景发布厅作为全市场景发布唯一窗口，设置市发展改革委官网官微、成都民营经济微信公众号等便捷入口。建立场景清单定期归集发布机制，由市级行业部门、区（市）县、市属国企常态化挖掘上线政府侧、国资国企侧场景需求。
一个场景矩阵树标杆——依托“市民促中心场景服务部政策赋能+成都场景公司市场运营”协同机制，深化“一款具身产品+一个重点行业+一个典型场景”定制化培育模式，持续做强住建领域社区末端配送、物流领域快递分拣、文旅领域导览服务场景。同时谋划实施环城绿化带智慧治理超级场景项目，围绕综合治理、跨界融合消费、数字文旅3大领域14个方向，打造大型特色消费带。
一套政策支持落项目——创新推出政府投资项目预留额度支持场景建设政策，聚焦住建、文旅、水务、卫健、教育、应急六大行业领域分类明确采购预留比例，发布首批8个市级试点项目。同时推出500亿“场景贷”、机器人“场景保”，降低科创产品首试首用风险。
李建中表示，下一步将以具身智能、低空经济等硬核科技应用场景为重点突破方向，持续完善政策支持体系，提升企业场景诉求响应服务能力，精准赋能更多科创成果在蓉落地转化。
13条制造业重点产业链有了创新“施工图”
产业链创新是制造业高质量发展的关键支撑。市经信局市新经济委机关党委书记丁琴在通气会上介绍，成都已培育专精特新“小巨人”企业410家、制造业单项冠军15家，国家先进制造业集群5个、国家级中小企业特色产业集群8个，国家级企业技术中心67家，数量均居全国前列。
丁琴
丁琴表示，接下来将围绕产业链创新能力提升，从创新主体、创新平台、创新要素三方面发力。
在创新主体方面，聚焦13条制造业重点产业链实施企业梯度培育提升，发挥链主企业带动作用，形成“一企带一链、一链成一片”良性生态。支持企业牵头组建创新联合体，围绕具身智能、脑机接口等新赛道突破一批核心技术、形成一批标志性产品。
在创新平台方面，推动创新平台“入链、入园、入企”，推动1个国家级、6个省级制造业创新中心提质增效，建设一批专业化、开放式制造业中试平台实现重点产业链全覆盖，加快布局检验检测、认证认可等产业技术基础公共服务平台。
在创新要素方面，深入实施“人工智能+”行动，常态化开展“1+N”供需对接活动，深化“券贷联动”研究落地“词元券”“词元贷”政策，与“算力券”“算力贷”形成全链条政银协作惠企服务体系，全面推行“技术总师”制度，把实验室智力资源导入企业生产一线。
科创企业“轻资产、缺抵押”
融资难题有了破解之道
科技金融是创新生态的重要支撑。市委金融办副主任苏浩宇介绍，前期市委金融办已出台《关于优化产业发展金融服务的实施意见》，围绕产业建圈强链完善金融服务体系，此次《实施意见》则聚焦科技金融领域精准发力。
苏浩宇
在股权投资方面，统筹政府投资引导基金、国资国企基金、市场化基金三类力量加大对新质生产力项目的投资力度。依托市民营经济发展促进中心金融专区搭建基金资源库和优质项目库，按产业链和园区开展精准对接，“产业资本直通车”“金融满园”等品牌活动已举办近百场、服务企业近千家。聚焦硬科技领域，引导链主企业参与组建CVC基金，引入头部GP担任管理人。
在科技信贷和保险方面，推广“中试贷+保险”模式将科技保单纳入银行授信增信范畴，围绕重点产业链开发具身智能险等特色险种，成立西部首个中试综合保险联盟。目前正研究组建科技保险共保体，持续扩大中试保险覆盖面。支持有条件的银行设立科技专营机构，推广“人才贷”“研发贷”等信用类产品和“科研贷”“设备仪器贷”等专属产品，着力破解科技型企业“轻资产、缺抵押”的融资难题。
在债券融资方面，建立债券发行主体储备库，加强发债项目策划和专业辅导。截至目前，全市累计发行科技创新债券55只，发行规模583.1亿元，最低利率仅1.42%。下一步将常态化筛选优质发债项目，联合沪深北交易所开展政策解读和增信辅导。
在上市培育方面，按照“挖掘—培育—辅导”三步走思路，在天府（四川）联合股权交易中心设立专精特新专板，打造科技型企业上市“蓄水池”。依托沪深北交易所区域基地和“蓉易上”平台开展培育培训和政策解读，对已申报企业建立“一企一专班”服务机制。下一步将制定企业上市全生命周期服务办法，推动更多科技企业借力资本市场做大做强。
红星新闻记者 彭祥萍 摄影记者 王勤
编辑 李钰仪
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