从《孙子兵法》视角解读新修《国防动员法》

2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过新修订的《中华人民共和国国防动员法》，自2026年10月1日起施行。这是该法自2010年颁布以来，时隔16年的首次全面修订。本文试从《孙子兵法》的视角，解读这部新法背后的逻辑与智慧。

新法共14章82条，较2010年版72条增加10条。修订并非简单“加码”，而是体制改革成果法定化、基础制度细化的必然结果。

修订的根本原因在于三重变化：一是体制变了。2015年军改和此后国防动员体制改革持续深化，现行法在组织领导体制、军地职能配置等方面，已不能完全适应新形势、新任务、新要求。二是战争形态变了。现代战争比拼的不只是前线兵力，更包括科技、运输、工业产能和社会支撑长期战争的能力。三是顶层设计定了。2019年党中央对深化国防动员体制改革作出决策部署，2021年人大常委会决定：改革期间，暂时调整适用部分规定，明确“改革措施成熟后，及时修改完善有关法律”。

新法首次以法律形式界定“国防动员”：“为了应对国家主权、统一、领土完整、安全和发展利益遭受的威胁，国家依法采取必要的措施，保障平战快速转换，将经济和社会实力转化为国防实力的活动”。同时将“预备役人员的储备与征召”，调整为“后备兵员的储备与征召”，新增数据服务保障制度、新兴领域国防动员力量等条款。

新法公布后，国内舆论整体理解支持，但也出现一些误解。最大的误读集中在“18至60周岁男性”条款。许多人误以为是“全民征召”或“战争临近”。实际上，依法担负国防勤务的义务人群范围虽广，但“国防勤务”主要指后勤保障（物资运输、设施抢修等），不等于上前线作战；且此规定在原法中即已存在，并非新增。

外部则出现过度解读：部分西方舆论和台湾岛内一些人，给修法贴上“扩军备战”“降低战争门槛”等标签。《环球时报》社评直言：“心里有鬼的人才害怕” 。新法82条文本中，找不到任何指向特定地区或国家的表述。

兵法之眼，古今相通。从《孙子兵法》的视角审视，新法的每一条款，几乎都能在两千多年前的兵学圣典中，找到思想的源头。

一是“先为不可胜”，以备战为先。《孙子兵法》云：“胜兵先胜而后求战”，又言“无恃其不来，恃吾有以待也”。真正的胜利，在战前就已奠定。新法将“长期准备”确立为国防动员的基本方针之一，要求国家加强国防动员建设，“提升国防动员信息化、智能化水平，增强国防动员潜力和能力”。这正是“先为不可胜”思想的制度化体现，把准备工作做在平时，把应对规则定在明处；一旦战争暴发，让动员实施有法可依、有据可循。

二是“令民与上同意”，全民参与。《孙子兵法》将“道”列为制胜五事之首：“道者，令民与上同意也。故可以与之死，可以与之生，而不畏危。”新法坚持“全民参与”的方针，建立后备兵员储备与征召制度，规定特定年龄段公民依法担负国防勤务，同时新增国防动员宣传教育制度。这些条款的本质，正是将“令民与上同意”，从道德倡导上升为法律制度。通过国防教育凝聚共识，通过制度设计动员民众，使国家意志与人民意愿，在法律框架内达成统一。

三是“上兵伐谋”，系统制胜。《孙子兵法》提出“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，强调以谋略和综合手段取胜，而非单纯依赖武力。新法的视野远不止于军事领域。它要求“完善与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系”，是经济、政治、社会、科技等多领域的联动。新法首次将“将经济和社会实力转化为国防实力”写入法定定义，这正是“上兵伐谋”思想，在国家治理层面的延伸：把整个国家的综合实力纳入安全保障体系，以系统之力谋全胜之势。

四是“军无辎重则亡”，厚积实力。《孙子兵法》深刻指出：“军无辎重则亡，无粮食则亡，无委积则亡。”没有强大的后勤与资源保障，任何军事行动，都可能演变成国之灾难。新法专设战略物资储备与调用章，构建“政府主导、社会共建、多元互补”的战略物资储备体系；专设民用资源征收、征用与补偿章，规定因征收征用造成直接经济损失的，给予“公平、合理的补偿”。这些条款，将“军无辎重则亡”的古老警示，转化为涵盖物资、产能、技术、人力的全方位保障制度。

总之，既不好战也不忘战，“不战而屈人之兵”，永远是中国军事思想所追求的最高境界。《孙子兵法》开篇云：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”此话的核心要义在于：慎战、能不战尽量不战。

新《国防动员法》的全部智慧，完全体现了孙子的这一军事哲学思想：它既是准备战争，更是准备和平。通过展示强大的动员能力，形成威慑，让潜在的对手，不敢轻举妄动。正如古人所言“以虞待不虞者胜”，翻译过来就是，有准备的一方，才能掌控战争的主动权。新法的意义在于：把最坏的情况想在前面，把应对的规则定在明处，让和平与发展，不因突起狼烟而中断。好战必亡，忘战必危，既不穷兵黩武，也不放松对“战争就在眼前”的警惕。这就是《孙子兵法》穿越两千年，依然闪耀的智慧，也是新《国防动员法》最深层的哲学根基。国防能力越发展、越制度化，地区和平就越有保障。

当然，战与不战，决不是一厢情愿的事。当下世界，大国之间的相互毁灭的核能力，摆在明面，“神仙打架”的概率，几近于零，这是基本的判断。但是，“小鬼的战争冲动”，也是永远存在的。尤其是躲在我们身后、漂泊在太平洋波涛之上的那只“饿鬼”。千年历史证明：饿鬼的秉性，饿了必定咬人。对此饿鬼，备战是必须的，应战也是随时可能的。

磨刀不费砍柴功，新修《国防动员法》正是“磨刀”的功夫。一旦那天到来，务必以史为鉴，再不能身居本土以待敌，而是要杀向彼岸，以更快更利的刀锋，“向鬼子们的头上砍去！“新法落地，如果说一定要读出“战争信号”，我看，这就是信号！

中岭 于2026年9月8日