欧盟有个对外行动署，2010 年成立，管着欧盟在世界各地的使团，协调 27 个成员国的对外立场。按德法提出的一份方案，这个机构的大部分职能要并进欧盟委员会。
方案是在爱尔兰威克洛举行的欧盟外长非正式会议上提出的。据美国 "政治报" 和英国 "金融时报" 报道，德法在文件里写明，要把对外行动署 "大范围嵌入欧盟委员会的结构"，理由是外交决策能 "更连贯、更有效"。文件里还补了一句，说这能 "加强卡拉斯（欧盟外交与安全政策高级代表）的正式角色"。
卡拉斯当场反对。她身边的人认为，职能并进委员会，等于把外交大权挪走，给她留个空架子。
不止这一件事。包括德法在内的11 个国家联名给卡拉斯写信，要求欧盟外交决策少用一票否决，多搞 "建设性弃权"。意思是以后想用否决权拖住大家，会越来越难。
卡拉斯是爱沙尼亚前总理，2024 年底就任欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席。两年里，她的对外立场在欧盟内部争议不小。
对俄方面，欧盟内部主张和俄罗斯坐下来谈的声音越来越多，她坚持不重启对话，认为那是给俄罗斯机会。
对华方面，她发表过涉华言论，中国驻欧盟使团发言人回应说，有些欧盟领导人抱着冷战思维和意识形态偏见，刻意制造对抗分裂，既损害欧盟信誉，也损害欧方自身利益。2025 年 7 月，王毅在布鲁塞尔同卡拉斯会谈时也强调，台湾问题事关中国主权和领土完整，希望欧方恪守一个中国原则。
对内部，欧盟委员会把中东事务从对外行动署拿走，绕开卡拉斯派人去以色列。有欧盟外交官对媒体说，这说明她 "已经没有利用价值了"。
卡拉斯此前张罗的 "高级别国防政策小组"，成立约一个星期，被法国、意大利、德国等国叫停。
支持改革的一方认为，对外行动署和欧盟委员会职能重叠，两套班子各说各话，外交决策慢。反对的一方担心，职能并入委员会后，外交成了委员会内部事务，小国声音更弱。
德法的方案，按报道年底前要拿出具体方案，之后交欧盟峰会讨论。
如果方案落地，对外行动署会变成欧盟委员会下属的技术部门，卡拉斯保留 "高级代表" 的头衔，实权会被大幅收走。
我觉得，这轮改革的核心是欧盟 27 国在外交上怎么统一行动。德法要集中决策，小国怕失去话语权。卡拉斯的位置，只是这个矛盾先露出来的一角。
对此，你们有什么想法？
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