凝聚共识，共绘蓝图：《塑料资源综合利用行业“十五五”发展实施方案》座谈会圆满召开|再生材料|塑料资源综合利用行业“十五五”发展实施方案|废塑料|循环经济

展会倒计时 14 天

9月22-23日·东莞

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废塑料新观察 · 行业会议

《塑料资源综合利用行业"十五五"发展实施方案》座谈会完成了一次集中征求意见，政产学研共议化学循环、高值利用与产业化路径

时间9月4日下午主办中国合成树脂协会塑料循环利用分会

2200万吨废塑料年回收利用量、化学循环产业化、废旧高分子材料连续化热裂解装备攻关——一系列清晰的政策信号，正在为我国塑料循环产业划定"十五五"新坐标。

2026年9月4日下午，由中国合成树脂协会塑料循环利用分会（CPRRA）主办的《塑料资源综合利用行业“十五五”发展实施方案》线上座谈会成功举办。本次会议旨在积极响应国家发改委《循环经济发展“十五五”规划》与工信部《工业绿色低碳发展“十五五”规划》的战略导向，明确行业发展方向。会议汇聚了国家智库专家、行业协会领导及产业链上下游企业代表，共同就塑料综合利用行业在“十五五”期间的提质增效与转型升级进行了深入探讨。

行业发展的评价标准，将从"回收了多少"，逐步转向"回收得是否高值、技术是否连续稳定、产品能否进入高端供应链、碳价值能否核算与传导"。

01 专家高屋建瓴，指明行业“十五五”发展方向

中国合成树脂协会理事长何盛宝：把握实施方案的“三性”

何盛宝理事长在开场致辞中指出，编制实施方案必须把握好三个维度：一是政策指导性，要严格对标国家循环经济、固废治理及双碳战略；二是行业代表性，真实反映产业链条上的堵点、痛点，体现行业诉求；三是指导实操性，既要兼顾方向引领，又要结合企业现实条件，为行业高质量发展提供务实可行的行动指引。

同济大学循环经济研究所所长、塑料循环利用分会主任杜欢正：塑料循环底层逻辑已转变

杜欢正教授深刻剖析了行业趋势，指出当前塑料循环的内在动力已从单纯的“解决资源短缺和低成本”转变为“以碳排放为核心的环境与资源双重驱动”。这一转变要求极大地提升循环质量，实现数据追溯，并加强消费后（PCR）材料的回收。他鼓励企业保持信心，指出随着未来相关强制按比例使用再生材料的标准出台，塑料循环的“春天”必将到来。

国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元：发挥协会与市场合力，破解行业痛点

张德元主任详细解读了国家循环经济“十五五”规划的相关宏观导向。他强调，“十五五”期间国家宏观调控将步入常态化，不再大范围开展具体的示范试点，此时行业协会的桥梁作用尤为重要。针对当前行业内低水平重复建设和产能过剩的痛点，他建议由协会牵头开展产能摸排，发布“产能利用率地图”以引导地方政府和企业合理布局；同时鼓励推行“白名单”制度，建立上下游绿色供应链的小联盟，从市场端倒逼行业规范化、高质化发展。

"十五五"真正要解决的，不只是政策有没有，而是如何把政策红利转化为企业可感知的市场需求和盈利空间。

02. 实施方案首发研讨：让塑料回归资源本位

塑料循环利用分会常务副主任王旺代表编制组，对《塑料资源综合利用行业“十五五”发展实施方案》（征求意见稿）进行了详细汇报。他提出，实施方案的核心立论是“让塑料回归资源本位”。

王旺指出，中国每年约72.7%的石油依赖进口，其中约29%用于化工材料，但大量废塑料被焚烧或填埋——资源紧张与一次性使用之间存在着巨大矛盾。中国废塑料年回收量超过4000万吨，回收规模全球第一，但针对塑料资源的专项制度供给仍是空白。

王旺提出三个核心判断：第一，“十四五”期间行业已发生历史上最大的变化，治理塑料污染与鼓励再生材料应用两条政策线并行；第二，“十五五”是重要的制度窗口期，塑料污染公约谈判进入关键阶段，资源安全议题重新受到重视，关键制度有望在此期间落地；第三，“十六五”将是制度红利全面释放的阶段，行业将迎来黄金发展期。

面临诸多制度窗口期的重叠，王旺提出“十五五”期间行业亟待推进的“七件大事”：

建立塑料制品可回收设计的分级评价制度。
禁止不可回收设计的包装产品进入市场。
推动强制性的再生材料使用比例（含量）要求。
将塑料包装纳入生产者责任延伸（EPR）制度名录。
实现低值塑料的应收尽收。
推动废塑料化学循环的规模化应用。
打通食品接触级再生塑料的政策通道及国际等效认证。

四川大学陈宁教授也在线上就方案的逻辑连贯性、前瞻性技术布局以及更广泛征求产业界意见等方面提出了专业建议。

03 企业代表建言献策，直击产业前沿关切

任何宏大的政策蓝图，最终都要落脚于企业的微观运行。在座谈会的讨论环节，来自回收前端、再生工厂以及下游应用品牌方的代表，针对《实施方案（征求意见稿）》提出了切实中肯的修改建议，直击行业当前的痛点与堵点。

在互动环节，参会企业代表结合一线实战经验，针对实施方案提出了许多亮眼的观点与切实的诉求，讨论气氛热烈：

关于食品接触级再生塑料的应用：

食品企业代表表示，品牌端高度关注食品级再生塑料的应用及强制使用比例政策，建议协会对方案中的“七件大事”进行优先度排序，集中力量突破重点。
行业专家则提出更为审慎的观点，认为在国内再生化纤等下游市场较为完善的背景下，食品级应用是否具有极高的紧迫性，还需在品牌方和再生企业间做更详尽的调研与论证。

关于高价值废塑料进口与“卡脖子”技术突破：

同济大学/企业代表指出，国内部分高端废塑料（如聚酰亚胺PI）化学回收技术已获突破，有望解决相关单体材料被国外“卡脖子”的问题。他呼吁协调相关部门，在严格监管下适当开放此类特定高端废塑料的进口，以保障新兴产能的原料供给。代表建议协会协调有关部门，针对国家战略需求的高端材料“一事一议”开放进口通道。杜欢政回应称，目前国家政策风向已有变化，对关键资源类再生原料正逐步放开，建议企业将具体诉求形成书面材料提交协会推动。