加拿大为何敢对美国“以战止战”？｜全球地缘政经动态（2026年第17期）|加拿大|印太|地缘政经动态|日本|欧盟|澳大利亚|美国|钢铝关税

2026.09.08

第17期（总第40期）

全球地缘政经动态

本期要点速览

全球重点事件与对华影响分析

美加贸易谈判破裂，双方互加新一轮关税
特朗普政府加快重塑拉美地区政治经济格局

其他重要涉华动向与简析

日本高市政府拟争取将CPTPP秘书处设于本国
美澳新等国借太平洋岛国论坛峰会加码南太平洋布局
欧洲能源冲击再度升温，引发通胀、货币与财政连锁压力
智利、阿根廷、玻利维亚和秘鲁举行首届战略矿产部长级会议，并签署合作声明

近期国际大事预告

第18届金砖国家峰会将于9月12日至13日在印度新德里举行
美联储将于9月15至16日召开议息会议，加息预期升温

PART 1

精选分析

美加贸易谈判破裂，

双方互加新一轮关税

作者：黄剑鸿

2026年8月18日，一辆卡车从美国纽约州驶过和平大桥，进入加拿大安大略省。当天午夜过后，美国新关税措施将正式生效，涵盖多种加拿大商品，涉及葡萄酒、曲棍球棒和水泥等产品（图源：法新社）

近期，美加关税冲突进一步升级。据路透社报道，8月18日至21日，加拿大对美贸易部长多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）与首席谈判代表贾尼斯·沙雷特（Janice Charette）在华盛顿与美方进行密集磋商。谈判期间，美方提出降低钢铝、汽车及软木等品类关税，加方则承诺取消剩余报复性关税并恢复美国酒类在部分省份上架。然而至8月21日深夜，双方未能就最终文本达成一致，谈判破裂。双方随后互相指责对方在最后一刻寻求额外让步：美方高级官员称加方在钢铁、铝、汽车和软木等领域要求更多豁免；加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）则宣布暂停谈判并召回谈判团队，称美方对提议条款的临场修改“既不公平，也不经济，更令人质疑任何协议的可靠性”。

8月22日，美方正式对约200亿美元（约276亿加元）加拿大商品加征50%关税。此举系美国首次援引1930年《关税法》第338条（针对“不公正贸易行为”的条款）对加拿大实施关税，受影响品类包括乳制品、酒精饮料、水泥、曲棍球装备、家具、服装及部分渔具等。

8月25日，加方宣布将自9月8日起，对同等价值约200亿美元（约276亿加元）的美国商品分档征收15%、25%和50%关税，涉及钢铁、乳制品、家电、农业设备、纸浆和造纸以及电子产品等品类，并强调反制规模与美方新关税“美元对美元”匹配。与此同时，加方配套推出面向工人与企业的75亿加元专项应对援助计划。谈判破裂仅几天后，特朗普于27日签署行政令把安大略湖改名为“美国湖”，加拿大方面则在湖畔竖起巨型“Lake Ontario”标识牌回击，连谷歌地图都在加美两国显示不同名称，贸易战由此升格为身份与主权之争。

2026年8月27日，美国总统特朗普于白宫椭圆形办公室内签署行政令，身后的地图展示出其将加拿大安大略湖标注为“美国湖”（图源：Getty Images）

IIA简评

卡尼的执政起点正是特朗普政府持续对加拿大实施极限经济施压、频频动用关税工具、发表主权挑衅言论的特殊阶段。执政之后，卡尼政府系统性推进经济去依赖与外交转型，正式提出中等强国联合的核心理念，主张中等国家不能被动承受大国博弈带来的冲击，应当抱团协作维护自身主权与发展利益。在国内层面，加拿大着力破除省际贸易壁垒，推进能源、关键矿产、港口等大规模基建投资，设定非美国市场出口规模翻倍的中长期目标，尝试降低经济层面对美国单一市场的深度依赖；在外交层面，卡尼政府跳出传统对美优先的框架，高频开展对欧洲、北欧、中东、东南亚、亚太多国的外交访问，与北欧五国达成北极安全、国防工业、经贸合作的相关共识，并拓展大量新的贸易与安全合作协议。中等强国联合从公开演讲的理念逐步转化成为可落地的对外合作成果，为加拿大塑造更加多元的对外经贸与安全格局打下现实基础。

而此次美加谈判破裂后，卡尼选择“以战止战”而非妥协退让，首先体现了其对特朗普谈判风格的深刻理解。在特朗普的“交易型极限施压”逻辑下，过早让步往往会被解读为软弱，进而诱发更多“最后一刻追加条件”的试探。因此，卡尼以“暂停谈判、召回团队、美元对美元反制”的组合拳，刻意避免正中对方下怀。这种策略也与他年初在达沃斯论坛强调的“依赖不等于屈服”一脉相承，旨在通过可置信的反制提高美方继续加码的政治与经济成本。

其次，从国内层面看，卡尼的底气还在于相对稳固的政治支撑。8月31日波拉拉战略洞察研究所（Pollara）民调显示，近八成加拿大人支持卡尼退出此前谈判（78%），也支持对美国实施报复性关税（79%）。卡尼处理美加关系的支持率由月初58%升至68%，甚至有40%的反对党选民表示认可。连受关税冲击最大的安大略省省长福特（Doug Ford）也在媒体上表达对特朗普的不满。这意味着美国关税压力目前尚未导致加方政治动荡，反而倒逼国内形成了跨党派、跨区域的经济主权共识，凝聚了捍卫国家经贸利益的全民意志。在经济兜底层面，渥太华同步出台全方位的专项扶持政策，针对钢铁、乳制品、家电、农业设备、纸浆造纸、电子产品等受冲击核心行业，配套企业专项融资、产业流动性保障与从业者收入补贴等一揽子支持举措，能够对冲关税战带来的就业波动、产业链承压等短期冲击，最大限度降低国内经济阵痛。

更重要的是，卡尼政府还充分利用了美国中期选举这一特殊时间窗口。当前美国国会选举局势高度胶着，共和党仅以微弱优势掌控参议院，同时众议院选情也悬念十足，密歇根、俄亥俄、威斯康星等关键摇摆州的选情结果将直接决定国会控制权走向。而加拿大本次针对性的关税反制，精准覆盖摇摆州核心的钢铁、家电、农业设备、乳制品等支柱产业，直接冲击当地企业与就业，形成对美国政界的施压效果；同时，加拿大控制着美国63.4%进口原油、近100%进口天然气、超九成液化天然气及八成进口电力的能源供给，其产业深度绑定美国工业生产与民生消费，一旦贸易冲突升级，必然推高美国能源与工业品价格、加剧国内通胀反弹，而物价和生活成本正是美国本次中期选举最核心的选民关切，叠加仅有20%美国民众支持对加拿大加征关税的民意现状，上述多重因素都大幅抬高了特朗普政府升级贸易对抗的政治与选举成本。

这一轮美加贸易摩擦或对全球范围内其他中等强国带来重要的示范效应。加拿大作为美国长期的北约盟友，敢于直接使用对等关税回应超级大国的单边胁迫，打破了部分中等强国面对大国施压时一味退让的固有思维，也会促使欧盟、部分亚太国家重新评估自身应对大国贸易霸凌的策略选择，推动更多中等强国更加重视多边协作、抱团维护自身经贸主权，进而倒逼国际社会重新审视当前被单边主义侵蚀的全球贸易规则体系。但也要客观看到，加拿大的中等强国自主依旧存在结构性天花板，其在经济、安全层面仍然深度绑定西方阵营，示范效应更多体现在贸易博弈策略层面，并不代表其会彻底脱离原有同盟框架。对于中国而言，加拿大推进贸易多元化的战略诉求客观上带来中加务实合作的空间，在美加互相加征关税之后，部分美国商品在加拿大市场价格抬升，中国的家电、机械设备、电子产品存在一定进口替代机会，而加拿大的矿产、纸浆、农产品也拥有更强动力开拓中国市场，双方在多边贸易改革、关键矿产等领域也存在合作契合点。但同时必须理性看待中加合作的上限，加拿大追求战略自主不等于对华全面转向，在地缘安全、价值观议题上，加拿大依旧会与西方阵营保持协调，并不会因为美加矛盾就放弃原有对华限制性政策。因此应当抓住务实经贸的潜在机遇，同时做好第三国原产地核查趋严、全球保护主义氛围上升带来的各类风险预案，区分经贸合作与地缘分歧，稳步推进双边务实往来。

日本高市政府拟争取将CPTPP秘书处设于本国

作者：周承哲

据《日本经济新闻》报道，日本政府拟推动《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）常设秘书处设在日本，并计划在11月于越南举行的CPTPP相关部长级会议上正式提出这一构想。日本经济产业省和外务省等已在2027年度预算概算要求中列入相关经费（约6170万日元），拟从该年度起为租赁办公场所等用途确保资金。

自2018年生效以来，CPTPP没有常设秘书处，所有行政、会务、扩员审查协调工作，全部由轮值主席国承担。随着申请加入CPTPP的国家不断增多，轮值国行政负担持续加重；部分新兴市场成员国担任谈判窗口国时，谈判人员、实务经验不足，难以高效处理扩员审查等事务，成员国之间开始讨论设立固定行政支撑机构的方案。

设立秘书处的构想最早于2024年前后提出，2025年澳大利亚CPTPP部长级会议上各成员国仅同意设立一个过渡性质的支援小组（Unit），承担基础行政支持，并未同意设立完整的常设秘书处。CPTPP现有12个成员国，若所有成员国协商一致，11月的部长级会议可能决定常设秘书处的设置地及具体职能。

2025年11月，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）理事会第九次会议在澳大利亚举行，12个成员国代表出席（图源：越南人民报）

IIA简评

高市政府选择此时在CPTPP秘书处设立这一事项上发力，具有多重考量：一是推动新版印太构想与经济安全战略制度化、常态化。今年5月，高市早苗在河内演讲中更新阐释“自由开放的印太”构想，将CPTPP扩员与供应链韧性、经济基础设施建设并列为重要支柱。通过建立常设秘书处这一实体化行政机构，日本才能将本国力推的“经济安全”议题（如关键矿产供应协调、反经济胁迫、高标准数据跨境流动）长久嵌入多边框架。二是着力将CPTPP打造为独立的中等强国合作核心平台，塑造自身区域枢纽地位。美国退出原TPP（跨太平洋伙伴关系协定）后，日本曾主导推动其余成员完成CPTPP谈判与生效，并在英国加入过程中发挥重要作用。不同于美国主导的排他性地缘机制，也区别于依托中国市场的区域合作框架，CPTPP汇聚了亚太、欧洲、拉美等多区域中等强国与新兴经济体，具备独立的多边合作属性。2025年，CPTPP首次联动欧盟、东盟开展多边对话，持续推进不依附于美国的自由贸易拓展与区域供应链共建合作。日本此次全力争取秘书处落户本土，本质是意图依托固定机构职能，成为这一跨区域中等强国合作网络的组织者、规则协调者与议程推动者。三是借机制运行瓶颈之机抢占规则主导权，形成战略既成事实。今年6月，CPTPP成员国决定与印度尼西亚、菲律宾和阿联酋（UAE）启动“预备性磋商”（Preparatory Discussions）。此外，柬埔寨、阿根廷等国已提出加入申请，韩国李在明政府也表示关注。机制扩容、规则修订、成员协调等工作大幅增加，而现行机制的行政协调能力已趋不足。日本以财政预算与办公筹备先行介入，意在抢占亚太乃至跨区域高标准自贸协定的议程设定权。

常设秘书处不仅负责日常行政与技术性会议，更可能掌握扩员准入审核支持、谈判信息汇总、协定解释咨询、争端解决及日常统筹等关键职能。若其最终常设日本，结合日本近期的政策取向，将产生三方面影响：一是可能增加其他国家加入CPTPP的程序性拖延风险。常设秘书处一旦由日本把持，其虽无法单方面剥夺任何国家的申请资格，但可能通过承担申请资料整理、技术问题汇总、专家会议组织、成员意见协调和程序节点准备等工作，增强对加入议程的影响。更具体地说，日本可能在不公开政治化处理其他国家申请的情况下，通过强化技术审查、延长信息核验、突出成员间分歧、优先处理其他申请方或要求更多实施承诺等方式，影响程序节奏。二是以高标准规则构建制度性壁垒。2025年CPTPP部长级会议已确定将“建设有韧性的供应链”纳入协定修订，涉及重要矿产、能源中断应对及防范单边经济反制等内容。日本若主导秘书处，将极大便利其把美日欧经贸安全诉求与G7“关键矿产联盟”标准等悄然嵌套进CPTPP多边体系，特别是推动将所谓“市场扭曲行为”“经济胁迫”“竞争中立”和供应链安全等议题与现有贸易规则结合，推动成员在补贴、国企经营、数据治理、关键技术出口、投资审查及原产地合规等方面逐步形成趋同标准。三是借扩员推动更广泛的区域规则网络。日本正推动CPTPP与欧盟、东盟展开跨区域多边对话。常设秘书处在东京的落地与实体化运作，将实质性增强CPTPP规则向东盟及全球南方扩散的外溢效应。若日本持续吸纳与中国经贸关系密切的国家，相关国家在加入过程中需调整贸易实务以符合CPTPP高标准规则，可能间接推动部分国家与中国经贸规则衔接的复杂化。

对此，我国应将日本推动CPTPP秘书处设立和扩员视为提升区域规则塑造能力的重要信号，继续以加入申请为抓手，与各成员就市场准入、国有企业、政府采购、劳工环境、数字贸易、数据跨境流动和竞争政策等议题保持工作层沟通，减少成员对中国履约能力和政策透明度的疑虑。同时以加入CPTPP为牵引，加快对高标准经贸规则的系统评估和国内制度对标，在维护国家安全和发展利益底线的基础上稳步扩大制度型开放。

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