黄群慧 第十四届全国政协委员，中国社科院经济研究所原所长
本文转载自《国企管理》2026年第2期。
本文字数：2567字
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“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业肩负着增强核心功能、提升核心竞争力的时代重任。
面对发展新质生产力、构建现代化产业体系的历史性任务，国有企业必须深刻把握国家战略导向，统筹推进供给侧结构性改革与需求侧升级，以核心竞争力的提升强化核心功能。既要在服务国家大局中夯实战略支撑作用，也要在融入市场体系中锻造强劲竞争实力，为实现高质量发展、推动共同富裕贡献关键力量。
把握新供给、新需求
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了12项重大战略任务。这些任务可从经济学视角归结为两大部分。
第一部分是供给侧。即通过发展新质生产力驱动经济增长。这意味着“十五五”期间，必须将因地制宜发展新质生产力置于更突出的战略位置。这正对应了12项任务中“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快推进高水平科技自立自强，以引领新质生产力发展”。
第二部分是需求侧。即“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。这对应了12项任务中第三项“建设强大国内市场、加快构建新发展格局”，而这也是2026年中央经济工作会部署的第一项任务；第九项任务聚焦“加快保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”。
无论是供给侧还是需求侧，都需要通过建设高水平社会主义市场经济体制、扩大对外开放来推动发展，同时也要着力补齐短板。具体而言，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴；优化区域经济布局，促进区域协调发展；激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这四大任务是需要重点推进的专业专项战略。
同时，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国；如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。
锚定产业发展方向
基于“十五五”时期经济社会发展的基本思路与战略任务，国有企业需发展新质生产力，关键在于围绕技术成熟度，明确并布局契合自身的产业发展方向。
现代化产业体系是承载新质生产力的有效载体，由未来产业、战略性新兴产业以及传统产业的深度转型升级共同构成。新质生产力的发展核心，在于如何科学布局未来产业、如何高效推进战略性新兴产业，以及如何有力推动传统产业的深度转型升级。
其中，未来产业涵盖元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能氢能、核聚变、具身智能、第六代移动通信等领域；战略性新兴产业聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等关键方向（含低空经济、航天航空）；传统产业则包括农业、矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等行业。
过去一年，国有企业持续推动战略性新兴产业发展，同时着力推进传统产业转型升级。
在关注供给侧的同时，需兼顾需求侧保障，坚持扩大内需的战略基点，将惠民生与促消费、“投资于物”与“投资于人”紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求的良性互动，增强国内大循环的内生动力与可靠性。要大力提振消费、扩大有效投资，坚决破除全国统一大市场建设中的卡点堵点。
需要明确的是，投资是从供给侧提升人的能力、开发人的潜力与创新精神的投入。本质上是从供给侧借助人力资本提升推动新质生产力发展，通过劳动与技术要素质量的优化形成新供给。
而新需求的形成，需通过提高居民收入水平、缩小收入差距、提升社会保障与公共服务水平，依托扩大内需的“快变量”促进居民消费水平提升，进而催生新需求，最终实现以新需求引领新供给，推动现代化产业体系与强大国内市场的协同构建。
履行两大核心使命
面对新供给与新需求的双重机遇与挑战，“十五五”期间，中央企业需认真履行两大核心使命：其一，作为社会主义国家的重要支柱，坚决履行国家使命，充分彰显核心功能；其二，作为市场经济的关键主体，持续增强市场竞争力，切实体现核心竞争力。前者聚焦服务国家战略、保障国家安全与推动共同富裕，后者着力创造市场价值、服务利益相关方，实现可持续健康发展。
国有企业承载着政治属性、经济属性与社会属性的有机统一。既要担当国家重大战略的坚定支撑者与宏观经济调控的重要工具，全面履行政治责任与社会责任；也要作为社会主义市场经济的主要建设者和重要市场主体，不断夯实公有制主体地位，切实履行经济责任与社会责任。
二者相辅相成：核心功能引领发展方向，核心竞争力提供支撑保障，必须通过持续提升竞争力来不断强化功能实现。
近年来，国有企业考核体系不断优化调整。从2019年的“两利一率”，到2020年的“两利三率”、2021年的“两利四率”、2022年的“两利四率&两增一控三提高”，再到2023年的“一利五率&一增一稳四提升”。当前的考核指标更加强调“五个价值”，即增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值。这充分体现了考核导向从规模优先向质量与价值并重的深刻转变。
面向“十五五”，国有企业应紧扣培育新质生产力、建设现代化产业体系的时代任务，积极服务壮大国内市场，助力构建新发展格局。为此，必须坚持“两个使命”引领，围绕供给升级与需求拓展双向发力，以核心竞争力的提升增强核心功能，在服务国家大局与激发市场活力的有机统一中实现高质量发展。
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