谁能想到,半个多世纪过去了,美国还对近邻古巴玩着全面封锁的老套路。古巴官方已经摊牌,和美国所有交涉渠道彻底停摆,根本没有推进中的谈判议程。说白了美国不想坐下来谈,就是等着能源绞杀见效,逼古巴低头。
古巴其实本土不缺油气,北部近海已经探明了规模不小的油气储量。这些资源全埋在深海,开采得要大型钻井平台、成套炼化设备,还得大笔前期投资。古巴被美国封了六十多年,拿不到海外设备也融不到商业资金,本土开采一直维持很低的规模,国内用油大部分依赖进口。
之前委内瑞拉境况好的时候,靠双边特殊协议,常年给古巴供应优惠原油。古巴的发电、工业生产、城市交通全靠这条油路撑着。后来委内瑞拉能源出口体系受冲击,这条最稳定的供油线直接断了,古巴能源安全的短板一下子全露了出来。
燃油供应不够,最先受冲击的就是电力系统。古巴的主力电厂大多走燃油发电路线,原油到货少了,发电机组只能分批停机。停电已经蔓延到各个城市,医院供水、冷链仓储、公共交通全都跟着出问题。食品存不住,需要温控的药品没法保证,民生负担越来越重。
美国这次玩得比之前更出格,早就不满足于限制本国企业和古巴贸易。美国直接立法,把制裁的手伸到了全球所有第三方主体。不管哪国企业,只要碰了古巴的相关项目,就可能被拉进制裁清单,企业高管连入境美国的资格都能被取消。
金融端口卡得更严,只要处理过古巴相关资金流转的海外机构,自身的跨境账户都可能被冻结。现在普通的国际贸易路子根本走不通到古巴,哪怕是一单正常的原油现货,从结算到航运再到买保险,每一步都得扛着美国的威慑,没多少人敢接。
哪怕美国把制裁网铺得满世界都是,也没能彻底切断古巴的所有物资输入。俄罗斯油轮会时不时改航线给古巴送原油,躲开美国的公开追踪,能暂时拉高古巴的原油库存。可俄罗斯自己也身处多轮制裁当中,能调给古巴的航运运力很有限,根本没法复刻当年委内瑞拉常年大规模供油的状态,只能拖一拖危急,改不了整体缺油的格局。
中国对古巴的支持,主要集中在基建和新能源搭建,就是为了避免古巴的人道主义灾难进一步加重。现在多座大型光伏电站已经建成投产,把古巴充足的光照转化成了可用电力。光伏发电不用烧原油,不受美国石油封锁的直接影响,医院和偏远村镇优先装,守住了基础民生用电的底线。可光伏发电受昼夜天气影响,买储能组件又被美国卡供应链,只能补一部分用电缺口,没法完全替代燃油火电。
联合国每次投票反对美国对古封锁,都有一大堆拉美欧亚国家投反对票,道义上的共识很足。可道义声援很难变成实实在在的原油援助,哪个主权国家敢公开大规模给古巴送油,就得直面美国的关税和金融报复。大多数中等国家不愿意给本国外贸添额外风险,也就停留在投票表态,不会真的送物资过来。现在就是反对封锁的声音很大,能实际拿出来的资源少得可怜。
美国对古巴局势的判断,建立在物资短缺会快速撕裂社会秩序这个基础上。他们觉得物资不够就会激化内部矛盾,古巴政府只能答应美国开出的条件。可这套推演忘了,古巴被封了六十多年,早就练出了适应封锁的社会模式。现在基础民生配给还在运转,最基本的生活物资还能维持最低分配,能源危机确实让日子很苦,但远没到美国预想的崩盘地步。
制裁确实能消耗古巴的国力,但不代表美国就能达成想要的政权层面目标。六十多年来,美国换了不知道多少套施压工具,贸易禁运、外交孤立、扶持境外反对派挨个用过。每次制裁加码,外界都猜古巴快顶不住了,结果美国的预判每次都落空。
美国这套封锁其实也反噬自己的对外影响力,次级制裁越界管第三方的商业活动,本来就是侵害其他国家的正当商业权益。欧洲拉美的不少跨国企业,正常做生意都能因为美国的国内法案受损失。这些不满攒多了,慢慢就削弱了美国在多边机制里的号召力,联合国大会次次高票反对封锁,就是各国对美国霸道做法的集中反馈。
现在谈判通道关了,美古之间也没快速缓和的空间。美国给解除制裁设了硬条件,要求古巴调整内部治理,古巴不可能拿主权换松绑,两边的诉求根本没有兼容的余地。对话暂停也不是彻底断了所有接触,古巴也说了还留着沟通窗口,只是现阶段没什么能谈的议题。
接下来很长一段时间,古巴都会处在供给不足的状态里。可古巴的地理位置太特殊,正好扼住墨西哥湾的出入口,美国海湾里的大量海上油气设施,南部多条远洋航线都要经过古巴近海。真要是古巴社会秩序出了大动荡,难民外流、区域治安恶化,最后冲击会反过来传到美国本土。这个代价摆在那,美国也不敢直接军事介入,经济绞杀还是会是美国的优先选项。
参考资料:环球时报 美国加码对古巴实施能源封锁
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