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夯基础 稳市场 严监管 强保障
——坚决守住管好“天府粮仓”
四川省粮食和物资储备局
四川是农业大省、人口大省，也是西部唯一粮食主产省和全国粮食消费大省，在保障国家粮食安全中承担着重大使命。近年来，四川粮食和储备系统深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府部署要求，坚决扛稳粮食安全政治责任，着力做好夯基础、稳市场、严监管、强保障各项工作，全力以赴建设新时代更高水平“天府粮仓”。
一、坚持树牢底线思维，
着力夯实粮食安全保障基础
充足的粮食储备是保障国家粮食安全的“压舱石”。四川面对复杂严峻的外部环境，不断夯实粮食储备基础，加强储备运营管理，有效应对粮食安全各类风险挑战。
（一）充实粮油储备。紧密结合省情、粮情实际，牢牢守住地方储备保障区域粮食安全“第一道防线”，坚决用储备的确定性来应对外部环境的不确定性。近年来，随着经济社会发展，全省粮食消费需求不断扩大，特别是饲料、酿酒、食品等行业转化用粮需求增加，粮食产需矛盾日益突出，持续扩大粮食储备规模，提升粮食安全保障能力势在必行。2020年、2022年省政府先后两次增加粮油储备，超额完成国家下达储备计划，全省地方政府粮油储备规模居全国前列。建立省、市、县三级地方储备，实现21个市（州）成品粮油储备全覆盖，183个县原粮储备全落实。
（二）优化储备布局。针对四川地形地貌复杂多样，自然灾害易发频发特点，在全省21个市（州）重点城市及自然灾害多发频发地区建立省级储备。省级粮食储备“点多、面广”分散布局保证了当时历史条件下应急保供需要，但随着市县级储备不断健全，省级储备分散布局的必要性大幅降低，监管难度大、运行效率低、企业抗风险能力弱的问题也日益凸显。为适应新形势需要，2021年，经省政府同意，优化调整省级储备承储库点，推进省级储备由分散储存转向适度集中储存。目前，省级储备承储企业由148家优化调减到39家，确保省级储备粮布局合理、管理科学、保障有力。
（三）强化储备管理。深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实推进全省深化粮食购销和储备管理体制机制改革举措落地实施。组建省级储备粮管理集团有限公司，推进省级储备粮集中统一监管，推进政企分开、储备与经营分开。制定出台《四川省地方储备粮管理办法》《四川省省级储备粮管理年度考核办法》，建立“权责明确、协同联动、规范有力、廉洁高效”监管新模式，全面提升省级储备管理水平。建成“天府粮仓”地方政府储备粮管理信息化省级平台，全省政策性粮食储备企业和库点实现粮食购销全链条实时在线和穿透式监管，彻底改变多年来查粮“翻仓爬库”传统模式。
二、坚持维护市场稳定，
全力做好粮油保供稳价
紧紧围绕经济社会稳定发展大局，强化“产购储加销”协同保障，完善粮食收购、监测预警、应急保障机制，不断增强应急储备保障能力，确保粮食市场供应充足、价格稳定。
（一）精心组织粮食收购。认真落实国家粮食收购政策，支持引导多元粮食经营主体入市，多措并举抓好市场化收购和政策性收购，提前落实收购仓容、收购资金，确保有人收粮、有仓装粮、有钱收粮。加强农企对接、订单收购，进一步强化产后服务、科学储粮、优粮优价，充分保护和调动农民种粮积极性。严格执行国家最低价收购政策，加强市场价格监测，保障市场粮油供给。完善稻谷最低收购价预案，及时出台整精米率不达标稻谷收储政策，确保农民种粮“卖得出”，累计助农增收40多亿元，政策托底作用有效发挥。
（二）加强粮油市场监测。依托116个国家、省级粮食市场监测直报点，持续、稳定、准确采集全省粮油价格信息，全面准确掌握市场行情。制定粮食市场监测预警工作实施方案，组建粮食市场监测分析师团队，加强对粮食市场形势监测分析。在全国率先建立省级粮食流通形势分析机制，每季度组织有关涉粮部门（单位）和粮食收储、加工、饲料等企业开展粮食产购储加销各环节形势分析，形成分析报告，为省政府及粮安考核小组提供决策参考。
（三）强化粮食应急保障。立足全省粮食应急保障需要，择优认定200余家综合实力强的大型涉粮（油）企业作为省级粮食应急保障网点，优化完善市县粮食应急保障网点，健全应急保障网络。全省粮食应急供应网点达5000余个。出台《四川省粮食应急预案（试行）》，建立覆盖全省、上下联动粮食应急预案体系，涵盖粮食生产、流通、储备、调拨等各环节，定期开展应急培训演练，确保在自然灾害、市场波动等紧急情况下保障粮食供应。加强粮食应急区域协同，制定《成渝区域粮食应急保障中心构建方案》，与青海、新疆、陕西、宁夏等省区签订《粮食安全保障互联互保机制框架协议》《粮食产销合作协议》，协同保障区域粮食安全。
三、坚持依法管粮管储，
着力提升粮食安全治理能力
依法管粮管储是实施国家粮食安全战略重要保障。全省聚焦立法修规、依法行政和法治宣传教育等重点任务，扎实推动行业法治建设，强化粮食流通监督检查，全面提升依法管粮管储水平。
（一）落实粮食安全党政责任。认真落实国家耕地保护和粮食安全党政同责考核部署，2021、2022年在全国先行先试开展粮食安全责任制考核，优化制定市（州）考核指标和评分方法，与市（州）党委、政府签订责任书，将考核结果纳入对市（州）党务、政务目标管理，作为综合目标绩效考核重要参考，对考核排名靠后的市（州）开展约谈，督促地方党委和政府落实保障粮食安全主体责任，充分调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。2023年，全力抓好国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”，四川排名全国第5，获优秀等次。
（二）推进粮食安全依法治理。颁布实施四川首部保障粮食安全地方性法规《四川省粮食安全保障条例》，推动出台省政府规章《四川省地方粮食储备管理办法》，配套出台35项制度，健全完善“管权、管粮、管库、管人”制度体系，全面提升依法管粮管储能力水平。深入宣传贯彻实施《中华人民共和国粮食安全保障法》，开展“强法治、护国储、保安全”普法行动，组织实施“八五”普法规划，以高质量法治保障高水平安全。出台《关于进一步推进地方政府粮食储备网上公开交易的实施意见》《四川省省级储备粮网上交易监管办法》，全面推行粮食储备网上公开交易，强化粮食购销网上交易监管，有效防范暗箱操作、“转圈粮”等腐败问题发生。组建专业化粮食购销综合执法队伍，健全省市县三级粮食和储备管理综合行政执法体系，切实提升行业系统粮食执法能力水平。充分利用每年“ 12·4”国家宪法日、宪法宣传周、世界粮食日等节点，大力宣传粮食安全政策法规，营造依法管粮、爱粮节粮的浓厚氛围。
（三）提升粮食流通监管效能。为进一步严厉打击粮食购销领域违法违规行为，持续释放依法强化粮食监督强烈信号，近年来，先后组织开展粮食流通“亮剑”专项执法行动、“严监管强执法重处罚行动年”活动、粮食流通监管“铁拳行动”，创新粮食监管方式，综合运用信息化监管平台、“双随机、一公开”监管平台、12325全国粮食流通监管热线、粮食企业信用监管系统等信息化手段，开展视频抽查、定期巡查、交叉检查，压实粮食执法检查责任。拓展完善跨部门协同检查机制，邀请纪检监察、农发行参加库存检查视频督导抽查和实地检查，会同省市场监管局、农业农村厅、粮储四川局开展粮食购销定期巡查、联合执法检查。与陕西、甘肃、宁夏、重庆签订粮食流通行政执法战略合作协议，央地联动、跨省协作、部门协同监管合力持续增强。
四、坚持聚力协同保障，
着力服务经济社会发展大局
认真落实粮食安全是头等大事的战略定位，深入实施优质粮食工程，强化“产购储加销”协同保障，不断提高全省粮食和物资储备安全综合保障能力。
（一）强化项目推动。打出增加投入、强化储备、跟踪问效“组合拳”，完善项目推进协调机制。制定“1+7”项目管理办法，强化事前事中事后监督，确保项目资金安排有规可依、有矩可循。用好“两重”建设和“两新”政策，充分发挥省级促进粮油高质量发展专项资金引导撬动作用，累计安排财政资金约13亿元，支持建设粮油项目660余个，高标准粮仓、产后服务、仓储物流等基础设施持续改善，质检体系更加健全，粮食安全保障根基更加稳固。
（二）完善仓储设施。将粮食绿色仓储提升行动纳入“十四五”行业发展规划，大力推进现代化粮库建设，实现绿色化、信息化、智能化储粮。加快高标准粮仓建设，建设规模居全国前列。实施绿色储粮技术设备、智能系统设备、粮食收储质量检测设备更新提升，进一步提高全省现代化粮食仓储保管能力。配套实施“仓顶阳光”项目，应用覆盖仓容400余万吨，降低储粮用电成本40%—50%，推动绿色低温储粮技术可持续应用。全省低温储粮仓容占完好仓容55.2%，基本形成“技术多样、生态环保、功能完善”绿色低温储粮体系。积极探索绿色储粮“四川模式”，加强绿色储粮技术系统集成创新，推动仓房气密性、精准控温、生态防虫等技术攻关和应用，全面应用环流熏蒸、粮情测控、绿色控温、光伏发电等绿色储粮技术，有力促进节粮减损。
（三）激发产业动能。坚持以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，充分发挥四川特色粮油资源优势，因地制宜发展新质生产力。实施“天府菜油”行动。以“天府菜油”省级区域公共品牌建设为抓手，实施“品牌培育、基地提升、产能优化、产业融合、科技创新”五大工程，构建“联席会议、奖补政策、品牌管理、产品标准、统计制度”五大体系，闯出一条“川字号”特色优质粮油产业高质量发展新路，“天府菜油”连续5年上榜中国粮油影响力公共品牌，品牌价值超过120亿元。紧紧围绕粮食全产业链提质增效，建设“中国好粮油”行动示范县18个，粮油产业高质量发展示范项目县28个，粮食品种品质品牌提升行动项目县15个。支持企业加强科技成果转化开发，提档升级加工能力，扩大优质粮油产能，打造了“王家贡米”“东坡大米”“宜宾燃面”“绵阳米粉”等一批地方特色粮油品牌，引领带动粮油加工业健康稳定增长，2024年粮油加工产值跨越3000亿元大关。
(本文原载）
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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）
供稿：四川省粮食和物资储备局
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