9月11日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《方案》），部署推动软件和信息技术服务业智能化升级，明确了以2028年、2030年为节点的阶段性目标。
到2028年：四项量化指标
《方案》提出，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，具体指标包括：
- 推广应用覆盖2万家规模以上软件企业；
- 累计组织实施100项软件企业智能化技改项目；
- 在重点行业打造100个智能体软件标杆应用；
- 孵化5个以上优质开源项目。
在此基础上，《方案》进一步明确，到2030年关键软件全面实现智能化升级，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。
指标解读：面上覆盖与标杆突破并重
以下内容为编辑解读，区别于《方案》原文。从四项指标的设置看，专项行动兼顾了覆盖面与突破口：
覆盖2万家规模以上软件企业属于面上目标。规模以上软件企业是软件产业统计口径中营收贡献的主体部分，将智能化推广应用覆盖到这一群体，意味着智能化研发工具、方法和应用需要形成可复制、可推广的路径，转型将不止于头部企业。
累计组织实施100项智能化技改项目，着眼于供给侧改造。软件企业自身的研发、测试、交付流程率先实现智能化，是产业整体智能化水平提升的前提；“用人工智能改造软件业”与“以软件支撑各行业智能化”互为表里。
100个智能体软件标杆应用，指向具体的产品形态。随着大模型技术演进，具备自主感知、规划与执行能力的智能体正成为软件形态升级的重要方向。在重点行业先立标杆、再促规模应用，是软件领域新技术推广的常见路径。
孵化5个以上优质开源项目，则指向创新生态建设。开源协作是基础软件、开发工具等关键软件领域的重要创新组织方式，优质开源项目对技术、人才和上下游生态具有带动效应。
行业影响：与网络、算力形成协同
软件是新一代信息技术的核心与灵魂，也是通信网络价值向上延伸的关键层级。本节同样为行业观察视角。《方案》的落地，预计将从三个方向与信息通信产业形成联动：
一是需求侧拉动。智能化软件的研发与运行依赖算力、网络基础设施，覆盖2万家企业的智能化进程，有望带动算力服务、行业云及智能化解决方案需求的持续释放。
二是场景侧扩展。电信运营商、设备厂商与云服务商正普遍推进网络智能化和“连接+算力+模型”一体化服务，智能体软件在重点行业形成标杆应用后，可为通信企业参与行业数字化转型提供更多可对接的应用载体。
三是供给侧协同。基础软件、工业软件等关键软件的智能化升级，是产业链自主可控的长期课题，通信产业链在嵌入式软件、网络操作系统等方向的研发投入，与《方案》确定的目标方向一致。
按照时间安排，2028年是《方案》的首个目标节点。覆盖企业规模、技改项目组织实施、标杆应用与开源项目孵化等工作的推进节奏，可作为观察政策落地情况的主要参照，我们将持续关注。
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