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导读

进一步规范临时用地管理，严格耕地保护，加强要素保障，促进节约集约用地，自然资源部起草了《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（以下简称《通知》），拟公开征求意见后，以部规范性文件形式发布实施。

本文字数：2297字

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关于公开征求《自然资源部关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》意见的公告

为进一步规范临时用地管理，严格耕地保护，加强要素保障，促进节约集约用地，自然资源部起草了《自然资源部关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》，现面向社会征求意见。请于2026年9月30日前将有关意见建议通过电子邮件方式发送至：lsydxxxt＠163.com。

自然资源部

2026年9月10日

附件：

1.自然资源部关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）.wps

2.《自然资源部关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》起草说明.docx

起草说明

一、起草背景

（一）2021年11月，自然资源部印发了《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），对指导各地规范临时用地管理，加强建设项目要素保障，发挥了重要作用。该文件有效期五年，有效期即将届满。

（二）近年来，自然资源部陆续印发《自然资源部办公厅关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕1280号）、《自然资源部办公厅国家文物局办公室关于加强考古临时用地保障的通知》（自然资办发〔2024〕6号）、《自然资源部办公厅关于进一步做好基础设施建设使用临时用地保障工作的通知》（自然资办函〔2024〕2159号）等文件，并在自然资源要素保障文件中持续加强支持，主动适应各行业临时用地需求。

（三）为便于基层和广大市场主体完整理解和准确把握临时用地政策要点，自然资源部集成临时用地政策，进一步增强临时用地政策的系统性，充分释放要素保障政策红利，赋能地方经济高质量发展。

二、主要内容

《通知》明确了临时用地适用范围、选址要求、使用期限、审批要求、复垦责任和各级监督管理职责等六个方面主要内容。

（一）适用范围。明确临时用地定义和适用范围，临时用地是依法临时使用，通过复垦可以及时达到可供利用状态的土地，具有附属性、临时性、可恢复性。为便于基层和企业理解和执行，回应实践关切，以附件的形式列举了“可以”和“不得”临时用地的具体类型。

（二）选址要求。提出临时用地在选址过程中，应当尽量避开生态保护红线范围和永久基本农田，不占或少占耕地，节约集约用地，鼓励临时用地在项目规划范围内选址的原则。

（三）使用期限。根据土地管理法律法规和矿产资源法律法规有关规定，分别明确了一般建设项目、能源、交通、水利等基础设施建设项目临时用地使用期限，以及办理继续使用、接续使用的有关要求。

（四）审批服务。明确临时用地占用不同地类的审批层级，提出联动审批要求，优化临时用地涉及林（草）的审批流程。

（五）落实土地复垦责任。坚持临时用地可恢复性的特性，明确土地复垦要求、土地复垦费用的监管等。

（六）严格监督管理。加强对临时用地的全流程管理，建立抽查和通报制度，明确各级自然资源主管部门职责，压实各级责任。

三、征求意见情况和需要说明的问题

《通知》修订过程中，自然资源部主动登门对接听取中央企业意见建议，赴江苏、江西、四川、广西、新疆等地开展现场调研，组织省级自然资源主管部门座谈和市县自然资源主管部门视频交流，组织能源、交通、水利等方面工程设计专家研讨，充分了解地方自然资源主管部门、企业、专家等多方面的意见和建议。以办公厅函形式正式征求了国家林业和草原局、地方自然资源主管部门意见。我们认真梳理了各方面反馈的修改建议，归纳为37条，已充分吸收采纳。

对未采纳的建议，说明如下：一是关于增加矿产资源勘查、开采临时使用土地的建议，考虑到矿产资源法律法规已明确矿产资源勘查、开采临时使用土地的规定，部也印发了要素保障政策文件及系列问答，规范了矿产资源勘查、开采临时使用土地的要求。修订后的《通知》主要适用于建设项目施工及水文、工程、环境类地质勘查的内容。二是关于降低临时用地审批层级的建议，《耕地保护和质量提升法》规定，临时使用土地确需占用耕地的，应当经设区的市级以上人民政府自然资源主管部门批准。三是关于将临时用地用林用草完全统一到一个文件中的建议，考虑到临时用林、用草与临时用地在法律依据、审批要求、使用方式、复垦（恢复）等有关规定不同，已商国家林业和草原局，总结近年来工作经验，增加了联动审批的内容。四是关于增加部分论证要求的建议，考虑到增加论证容易增加基层和企业负担，与为基层减负精神不相符。五是关于异地复垦的建议，有的地方建议允许无法复垦的土地异地复垦，这与土地管理、耕地保护法律、行政法规关于临时用地的定位和复垦要求不一致。

本文来源：自然资源部网站

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