1937年11月，河北阜平，聂荣臻奉命创建晋察冀军区。此时，平型关战斗的硝烟尚未散尽，华北抗战却已经进入长期相持阶段。摆在八路军面前的，不只是打几场胜仗，更要在敌后站住脚，建立一套能够持续作战的根据地体系。
晋察冀军区的成立，与115师进入五台山一带有直接关系。1937年9月平型关战斗后，林彪因意外负伤，离开前线休养。随后，中央和八路军总部调整了华北敌后部署，聂荣臻率部创建晋察冀根据地，罗荣桓、陈光等则逐步把力量带向山东。
这个军区的特殊之处，在于它不是单纯的作战指挥机构，还承担着政权建设、粮秣筹集、交通联络和群众动员等任务。到抗战后期，晋察冀军区正规部队发展到三十多万人，地方武装和民兵规模更大，成为华北敌后最重要的抗日力量之一。
军区下辖的十个分军区，并非从始至终一成不变，番号和管辖范围曾随着战局调整。司令员也各有来历，有的出自红军，有的来自国民革命军旧部，还有人在敌后战斗中牺牲。他们共同支撑起了晋察冀根据地的军事骨架。
第一分军区司令员杨成武，是晋察冀部队中最具代表性的将领之一。他长期活动于平西、平北一带，善于组织山地伏击和破袭战。抗战胜利后，杨成武继续担任华北重要部队指挥员，参与清风店、平津等战役，成为华北战场上的主力将领。
第二分军区司令员郭天民，军事生涯颇为丰富。解放战争初期，他参与晋察冀地区作战，张家口保卫战中，曾率部抗击优势敌军。1947年后，郭天民调入晋冀鲁豫野战军，参与大别山斗争，后来又在陈赓兵团任职，长期负责作战指挥和参谋工作。
第三分军区司令员黄永胜，后来转战东北，成为东北野战军的重要指挥员。辽沈战役期间，他担任第六纵队司令员，所部以攻坚能力强著称。此后，黄永胜还担任过第四十五军军长以及兵团级领导职务。
第四分军区司令员熊伯涛，抗战时期主要活动于冀东地区。解放战争中，他赴东北工作，先后承担军区参谋和城市警备等任务。东北战场不只有冲锋陷阵，接管城市、维持秩序、保障后方同样重要，熊伯涛的工作正体现了这一点。
第五分军区司令员邓华，也是后来名震东北和华南的战将。他在东北战场担任纵队领导，参加辽沈、平津等战役。新中国成立前后，邓华又率部向华南推进，参与解放海南岛的作战，显示出较强的组织指挥能力。
第六分军区司令员王长江，早年毕业于保定陆军军官学校，曾在晋绥军中任职。思想转变后，他投身革命，进入晋察冀军区工作。解放战争时期，王长江主要在华北部队担任副军长、副参谋长等职，属于长期承担军务和参谋工作的干部。
第七分军区司令员于权伸，原为东北军军官，抗战时期随吕正操等人参加八路军。这样的人物，在敌后抗战中并不少见。他们带着旧军队的训练和经验进入人民军队，经过政治教育与实战锻炼，逐渐成为根据地建设的重要骨干。
第八分军区司令员常德善，早年出身西北军，1929年参加起义，进入红军队伍。红军长征时期，他率部担任突击任务，作战勇猛。抗战期间，常德善坚持在敌后作战，1942年在反“扫荡”战斗中牺牲，未能看到抗战胜利。
第九分军区司令员孟庆山，同样有西北军经历，参加宁都起义后投身革命。解放战争中，他在晋察冀地区参与保定、青沧、清风店以及太原等战役。相比前线名将，孟庆山更多时候承担的是一线部队组织和地方作战任务。
第十分军区司令员朱占奎，经历则较为曲折。抗战时期，他曾被日军俘虏，获释后重新回到部队，但其身份始终受到审查。解放战争期间，朱占奎投向国民党方面。新中国成立后，他因历史和现实问题被追究责任，1951年受到判刑。
有意思的是，这十位司令员并不属于同一种类型。杨成武、黄永胜、邓华后来成为兵团级将领；熊伯涛、王长江等人长期负责军区和参谋工作；常德善则牺牲在抗战最艰苦的阶段。晋察冀军区的历史，正是由这些不同道路、不同结局的人共同构成的。
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