2026年9月12日，中国信息通信研究院总工程师何宝宏在2026中国算力大会上表示，应围绕差异化布局、软硬件产业体系、低碳算力底座和全国一体化制度体系四个方向，推动综合算力发展从规模扩张转向质效提升。
算力发展的阶段性命题
何宝宏提出，"构建差异化算力布局体系，推动算力建设由规模扩张转向质效提升"。这一判断的背景，是经过前期大规模建设，国内算力基础设施在数量上已具备相当基础，下一步的核心矛盾不再是"有没有"，而是"好不好用"和"值不值得用"。
从产业逻辑看，规模扩张阶段的主要任务是解决算力供给的有无问题，决策依据多与资源禀赋和地方招商需求相关；而质效提升阶段则要求算力供给与真实业务需求精准匹配，兼顾能耗、性价比与可持续性。这意味着建设节奏、选址标准、技术路线和评价体系都需要相应调整。
分区施策，差异化布局
围绕差异化布局，何宝宏建议采取分区施策的思路：优势地区应深耕高附加值场景，把算力转化为产业竞争力；成长型地区则宜做强区域算力枢纽，承接周边算力需求，形成与本地经济结构相匹配的服务能力。
这一思路与近年来国内算力基础设施建设的现实状况相呼应。东部一线城市受土地、能源等约束趋紧，大规模新建数据中心难度上升；中西部部分地区能源富集、土地相对充裕，更适合承载规模化算力底座。差异化布局并非简单的区域分工，而是要求各地根据自身条件选择适宜的算力发展路径，避免低水平重复建设。
软硬协同与全链条配套
在软硬件产业体系层面，何宝宏指出，新建智算中心应同步配置存储与网络资源，并完善从芯片到模型的全链条配套。这一观点指向智算中心建设中一个长期存在的结构性问题：算力规模快速增长，但存储、网络等配套环节未能同步跟进，导致整体效率受限。
智算场景对存储带宽和网络低时延的要求远高于传统通用算力，配套短板会直接拉低高价值算力资源的实际产出。同时，从芯片、服务器、操作系统到上层模型框架和应用，产业链条较长，任何环节的缺位都会影响整体可用性。软硬协同的实质，是把算力中心从单纯的物理机房升级为可调度、可运营的算力服务系统。
低碳底座与一体化制度
何宝宏还谈到低碳算力底座与全国一体化算力体系建设中的制度安排。他建议推广液冷与算电协同等技术路径，并完善计价、交易与合规监管制度。
液冷技术在新建数据中心中的应用比例持续提升，其优势在于降低能耗、提升单机柜功率密度，与高密度智算设备的部署需求天然契合。算电协同则强调算力负荷与电力供给的统筹调度，在可再生能源富集地区具有现实意义。此外，算力作为新型生产要素，其市场化流通离不开合理的计价机制、成熟的交易平台和清晰的合规边界，这是构建全国一体化算力网的基础性工作。
从规模到质效的转向
何宝宏此次发言并未停留在某一个具体技术或单一政策维度，而是从布局、产业、底座、制度四个层面勾勒出算力发展下一阶段的整体框架。对于行业而言，从规模扩张转向质效提升，既是发展阶段的必然，也是对前期建设成果的一次系统性梳理与升级。算力建设的下一程，考验的不再是建设速度，而是体系化的运营能力与制度供给水平。
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