很多人还没察觉到，一件公共安全领域的大事，正在慢慢改变多国一起合作办事的方式。
过去几十年，跨国之间的警方配合，大多依靠已经运行多年的老牌国际组织，或是少数国家牵头搭建的合作框架。
但是这一回，专门对付跨境电诈的全新政府间联盟正式落地，不附带任何政治条件，几十个国家主动选择加入，这件事带来的影响，已经不只是单纯打击电信诈骗。
9月10日，江苏连云港，国际打击电信网络诈骗联盟正式宣告成立。
这次一共有46个创始成员国，34个国家派人过来观摩，联合国、国际刑警组织等4家国际组织，加上几百名各国代表一起参会，共同签下联合声明。
毕竟电信网络诈骗早就不是单独某一个国家的麻烦，已经变成全世界都要面对的难题，涉案链条越拉越长，受害的人也越来越多。
诈骗团伙的做事方式，本身就是跨多个国家拆分环节，骗子在A国搭建窝点，专门骗B国普通老百姓的钱，骗来的资金再转到C国洗白，这种把整套犯罪流程分散在不同国家的模式。
单靠一个国家的警方很难打掉完整的黑色产业链，虽然各国警方都清楚这类犯罪的危害，但是长久以来，大家只能做简单的一对一合作。
想请别的国家帮忙引渡嫌疑人，或是协查案件，每一步都要走繁琐的外交审批流程，等所有手续全部办完，诈骗分子大概率已经转走资金、更换藏身地点，抓捕行动很难抓到机会。
不少业内人士多次提到，想要治理这类跨国犯罪，需要统一办案规则、打通案件数据库，建立固定的联合办案通道，但是想把这套机制在老的合作框架里落地，会遇到不少阻力。
在我看来，这个新联盟比较关键的价值，就是跳出过去一对一零散协作的老路子，搭建一套专门针对电诈、以国际公约为基础的多国联合办案平台。
只要成员国之间达成共识，情报互通、联合办案、跨境查案、嫌疑人移交、涉案资金冻结，都可以依托联盟框架走更快的协作通道，不用反复来回递交各类外交材料。
骗子如果藏在联盟成员国境内，多国警方可以同步开展行动，追查犯罪链条会顺畅不少。
虽然联盟面向全球吸纳成员，但是东南亚国家的加入是这套框架里很关键的一环，柬埔寨、老挝、越南都属于创始成员国。
说到底，东南亚长期是跨境电诈高发区域，大量诈骗园区集中在这片地方，联盟成立之前，我们和这些国家的反诈合作，只能单独挨个谈判，一次合作只对应一个国家，模式比较零散，很难做到同步清剿。
现在这些电诈多发的源头国家一起作为创始成员加入，有机会从犯罪源头打通治理链路，后续不用挨个国家单独协商，联盟内部就可以同步案件情报、联合清理诈骗园区、遣返涉案人员，协作效率有机会明显提升。
而且这些东南亚国家自身，同样会遭受电诈带来的损失，境内黑灰产业链衍生不少社会问题，本身也有整治的想法。
加入联盟之后，他们可以拿到反诈技术、办案经验方面的支持，同时联动多国一起行动，所以这不是单方面发出邀约，而是各个国家面对同一种犯罪难题，形成的合作共识。
国际刑警组织到场表态，也给这个新联盟带来重要的支撑，国际刑警组织本身拥有190多个成员，是全球覆盖面很广的跨境警务协作机构。
本次不仅派代表出席成立仪式，秘书长乌尔基萨还专门送来贺词，公开表达支持，这也说明，这套联盟的定位和运行规则，可以和现有的国际执法合作规范兼容，并不是脱离现有国际执法体系凭空搭建的机制。
这个联盟也不是临时想到就仓促办起来的，去年连云港论坛期间，中方第一次提出组建这个联盟的想法。
经过一年时间推进，就收到40多个国家的响应，背后还有多年连云港多边论坛积累的合作基础，以及和30多个国家的执法协作经验，所以这套框架从诞生开始，就具备落地执行的条件，不是只停留在纸面上的提议。
美媒也留意到这件事的特殊之处，美国本身也是电诈受害大国，每年国内民众因为电信诈骗损失大量资金，但是这个影响全球安全的联盟，发起和主导方是中国。
放在以前，这类全球性安全领域的多边机制，美国大多会争取牵头，自己制定规则，还会带上不少地缘层面的附加诉求。
但是这一次，大量国家愿意主动加入这个新联盟，核心原因就是联盟只聚焦反诈这件实事，不要求参与国家选边站队，不会捆绑额外政治条件。
虽然外媒长期有一种说法，认为中国只是现有国际规则的参与者，但是这次牵头搭建全球公共安全领域的合作平台，提供对应的全球公共产品，很多国家愿意参与进来。
说到底，各国心里分得清，哪些合作方案是用来解决民生安全难题，哪些多边机制，只是借着安全议题谋求自身优势。
但是也要理清一点，新联盟出现之后，各国在反诈领域一对一的合作并不会停下，今年5月，中美阿三国警方联手捣毁9处诈骗窝点，抓获276名嫌疑人。
但是这种单次的多国联合办案，和覆盖几十个国家的全球性联盟，体量和覆盖范围不在同一层级。
在我看来，这个联盟的里程碑意义，不只是多了一个打击电诈的工具，更代表在公共安全领域，出现一套全新的、不带政治捆绑的多国政府合作机制。
全球一起处理事务，不再只能沿用过去固定不变的老路子，其他国家拥有更多务实合作的选择，这种变化，放在当下整个国际环境里，会带来持续的连锁影响。
老牌国际组织依旧发挥作用，但是各国也愿意参与新搭建的功能性多边平台，只要平台不附加政治捆绑，目标是解决犯罪、民生这类全球性问题。
过去很长一段时间，全球各类多边机制大多由西方国家主导，规则设计会优先贴合他们自身诉求。
但是现在，新的合作轨道陆续出现，反诈联盟这件事，只是一个缩影，未来在气候、公共卫生、跨国犯罪这类全球公共议题上，大概率会出现更多类似的务实多边合作机制。
当然我们也要客观看待，联盟宣告成立，只是迈出第一步，后续情报互通、联合抓捕、资金追查、各国法律体系对接，还有大量复杂工作需要慢慢推进。
联盟有46个创始国，各国法律、执法权限不一样，想要让整套机制稳定运转，需要长时间磨合，很难短时间内压下跨境电诈的势头。
但是这个框架比较大的价值，就是提供了一个不带政治附加条件，专门用来处理跨境电诈犯罪的多国合作渠道，各国不用被迫在大国之间做选择，只围绕打击诈骗这件事协同行动。
这种模式如果可以稳定运行，未来有机会被用到其他跨国公共安全议题当中。
全球的外交、安全格局不会在短时间内出现大的变动，但是变化已经发生，各国面对不断出现的跨国难题，正在寻找更加务实高效的合作方式。
连云港这场大会，就是这个大趋势下面，一个值得留意的标志性事件。
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