防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课（8）|总体战|民防|福建|防非|非法金融活动

本期方案：《福建省防范和打击非法金融活动总体战三年行动实施方案（2026—2028年）》

核心看点：全国“品牌化”路径最鲜明的省份——“全民防非”宣教品牌深度扎根八闽大地，“福小金”IP携手14家金融机构组建“防非守护者联盟”，防非打非工作连续5年获评全国平安建设考评第一档。

一、为什么福建值得单独一篇？

福建是东南沿海经济大省，民营经济发达、金融活动活跃，非法金融活动风险形势复杂。在“三年总体战”中，福建走出了一条“品牌引领、全域联动、科技赋能”的特色路径。

福建方案的独特之处在于三点：

第一，治理基础最扎实。福建省防非打非工作已连续5年获评全国平安建设考评第一档，全面建成省、市、县三级贯通的防非打非工作组织体系。全省91个县及开发区已全面建立防非打非机制。这个“家底”在全国是第一梯队的。

第二，品牌特色最鲜明。福建打造了“全民防非”宣教品牌，构建起“全员深学、全民共创、全省联动、全域宣推”四位一体宣传教育体系。特色IP“福小金”携手全省14家金融机构特色IP组建“防非守护者联盟”。从品牌到IP到联盟，福建把防非宣传做成了一个完整的“品牌矩阵”。

第三，数智赋能最深入。福建将全省金融领域31个执法主体、273名执法人员、95项执法事项全部纳入“闽执法”平台，实行统一管理、动态调整7。建立行刑衔接全链条双向闭环机制，统一案件移送标准和数据规范7。“闽执法”平台让防非打非工作有了“数字大脑”。

读懂了福建方案，就读懂了防非打非工作如何“品牌化”——不是零敲碎打地做宣传，而是系统性地建品牌、建IP、建平台。

二、治理基础：连续5年第一的“硬核家底”

福建能在“三年总体战”中迅速铺开，靠的是多年积累的扎实基础。

组织体系方面，福建已全面建成省、市、县三级贯通的防非打非工作组织体系。省级统筹协调抓制度规则制定，行业监管部门抓前端排查预警，地方抓核查处置维稳。三级分工明确、各司其职、协同发力，形成具有福建特色的非法金融风险治理模式。

协同机制方面，福建健全了跨部门协同机制，形成“风险共防、线索共研、案件共办、平台共建、成果共享”的协同治理格局。这五个“共”字，概括了福建部门联动的核心逻辑——不是简单“配合”，而是深度“融合”。

平安建设方面，福建防非打非工作已连续5年获评全国平安建设考评第一档。这个成绩意味着福建的防非打非工作不是“突击式”的，而是“常态化”的——年年都在做、年年都做好。

三、动员部署：打响“三年总体战”

2026年6月10日，福建省防范和打击非法金融活动工作领导小组（扩大）会议暨总体战动员部署会在福州召开。省委常委、常务副省长王永礼主持会议并讲话，省法院、福建金融监管局、莆田市、宁德市作交流发言。省防范和打击非法金融活动工作领导小组各成员单位负责同志，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会分管负责同志参加会议。

会议的核心精神，可以概括为“一个立足、四个全、两个转变”。

一个立足：立足福建省情实际和风险特点。不照搬照抄其他省份的方案，而是结合福建民营经济活跃、对台区位特殊、山海区域差异大等实际来设计打法。

四个全：准确把握全领域覆盖、全方位协同、全链条治理、全周期管理目标要求。这“四个全”是“三年总体战”的核心要求，福建将其作为行动纲领。

两个转变：推动防非打非工作从被动处置向主动防控、从集中整治向长效常治深度转变。与甘肃方案完全一致——说明“两个转变”已经成为全国各地的共识。

会议还要求，各级防非打非工作机制要强化统筹推进，压紧压实各方责任，进一步完善风险核查处置等全流程闭环管理，持续健全省市县三级联动工作机制，建立健全契合福建实际、覆盖治理全链条的制度规范体系，打造上下贯通、左右协同、一体推进的治理格局，推动防非打非工作标准化、规范化、制度化。

四、品牌引领：“福小金”与“防非守护者联盟”

福建方案最大的亮点，是其系统化的品牌建设。

“全民防非”品牌是福建防非宣传的核心品牌。福建构建起“全员深学、全民共创、全省联动、全域宣推”四位一体宣传教育体系，多渠道、多维度推动福建防非宣传从“单点发力”到“全域覆盖”、从“被动普及”到“主动参与”的转变。一年一主题，精心策划防范非法金融活动宣传月。

“福小金”IP是福建防非宣传的人格化载体。2026年6月15日，在漳州古城北广场举行的“全民防非共治共享”宣传月活动启动仪式上，萌趣可爱的“福小金”IP携手全省14家金融机构特色IP集体亮相，组建专属“防非守护者联盟”。14家金融机构包括兴业银行、华福证券等。IP联盟的组建，让防非宣传有了“代言人”——群众记住了一个可爱的形象，也就记住了防非知识。

防非情景剧是福建防非宣传的创新形式。芗城区财政局原创防非情景剧《真真假假》登台展演，生动拆解各类非法金融诈骗套路，直观展现非法金融活动的隐蔽性与危害性。用戏剧的形式讲防非——群众爱看、记得住。

地铁防非品牌列车是福建防非宣传的“流动课堂”。福建打造了5列福州地铁防非品牌列车，将车厢变成“流动的防非课堂”。市民在乘车间隙用手机扫码观看防范非法集资的科普视频。把防非课堂“搬”进地铁车厢——让防非知识融入群众日常生活场景。

五、靶向攻坚：聚焦重点领域“精准拆弹”

福建方案在风险攻坚上，聚焦群众反映强烈的突出问题。

福建确定了一批重点攻坚领域--：第三方财富管理、民间标会、黄金领域涉非风险、“职业背债人”乱象。

第三方财富管理——一些机构以“财富管理”“资产管理”之名行非法集资之实，是近年来涉非风险的高发领域。

民间标会——福建民间“标会”历史悠久，但部分标会演变为非法集资，涉及面广、受害群众多，是福建特有的风险形态。

黄金领域涉非风险——以“黄金托管”“黄金理财”等名义非法吸收公众资金，手法隐蔽、迷惑性强。

“职业背债人”乱象——一些不法分子招募“背债人”骗取贷款，形成黑色产业链，危害金融秩序和社会稳定。

针对这些重点领域，福建接续部署打击非法集资专项行动和防范打击非法金融活动三年总体战，稳妥处置一批重点行业的重大风险项目。党支部书记和党员骨干带头领办陈案积案清理“硬骨头”，推动结案率达77%以上。针对重大涉非案件，党支部组建党员突击队集中攻坚，梯次培养一批业务能手。“打早打小、露头就打”，一批潜伏在群众身边的非法金融活动被连根拔起-。

六、数智赋能：“闽执法”平台的“数字大脑”

福建方案在科技赋能上的突出特色，是“闽执法”平台的深度应用。

“闽执法”平台是福建全省统一的行政执法平台7。在防非打非领域，福建已将全省金融领域31个执法主体、273名执法人员、95项执法事项全部纳入“闽执法”平台，实行统一管理、动态调整7。

平台还研发了多头重复预警、非税比对、罚没收入比对等功能模块，提升快速预警、精准监督效能7。同时建立了行刑衔接全链条双向闭环机制，统一案件移送标准和数据规范，畅通地方金融管理条线案件线索移送渠道7。

在执法规范方面，福建全面推行行政执法人员100%线上考试、电子制证、业务轮训7。截至目前，为金融条线制（换）发执法证件284本，持续补充一线执法力量7。

下一步，福建还计划依托“闽执法”平台“我监督”专栏及12345政务服务便民热线，广泛收集意见建议，加快推进“闽执法”平台二期建设，优化执法监督预警功能，全面提升数智监管水平7。

七、福建方案的两个最大亮点

亮点一：“全民防非”品牌——从“做宣传”到“做品牌”。

很多地方的防非宣传是“有一搭没一搭”——今年做了明年可能就不做了，今天发传单明天可能就换形式了。福建的做法是把防非宣传品牌化、IP化、制度化。“全民防非”是一个持续运营的品牌，“福小金”是一个持续运营的IP，“防非守护者联盟”是一个持续运作的机制。品牌的价值在于可持续、可积累、可识别——今年做了明年还能接着做，而且越做越大、越做越强。

亮点二：“闽执法”平台——让防非打非有了“数字大脑”。

很多地方的防非打非工作还是“人盯人”——靠打电话、发通知、跑现场。福建的“闽执法”平台把31个执法主体、273名执法人员、95项执法事项全部纳入统一管理，实现了执法标准化、流程数字化、监督智能化。行刑衔接全链条双向闭环机制，让行政执法与刑事打击之间不再是“两张皮”，而是无缝衔接、双向流动。

八、对各地落实“三年总体战”的启示

福建方案对全国各地有多方面的参考价值。

启示一：治理基础要“厚”。福建之所以能在“三年总体战”中迅速铺开，是因为连续5年全国第一的治理基础。防非打非不是三年的事，是长期的事。各地在启动“总体战”的同时，也要着眼长远、夯实基础——把组织体系建起来、把协同机制立起来、把品牌做起来。

启示二：品牌建设要“系统”。福建不是简单地做了一个LOGO、发了一批宣传品，而是构建了“品牌+IP+联盟+活动+阵地”的完整体系。“全民防非”是品牌，“福小金”是IP，“防非守护者联盟”是机制，地铁列车是阵地，宣传月是活动——每一环都有、每一环都强。各地在做防非宣传时，可以参考这个思路——不搞“一阵风”，要建“一套体系”。

启示三：数智赋能要“深”。“闽执法”平台不是一套简单的办公软件，而是集执法管理、风险预警、行刑衔接于一体的综合平台。各地在推进科技赋能时，可以参考这个思路——不是买一套系统就完了，而是把执法流程、人员管理、数据共享都装进去，让平台真正成为工作的“中枢”。

启示四：重点攻坚要“准”。福建聚焦第三方财富管理、民间标会、黄金领域、“职业背债人”四个重点领域——每一个都是福建的实际风险点，不是照搬全国清单。各地在确定攻坚重点时，也要结合本地实际——福建有“标会”，其他省份可能有“合作社”“投资咨询公司”——找准自己的“靶心”，才能精准“拆弹”。

本期金句

福建方案告诉我们：打赢“三年总体战”，不光要会“打”，还要会“品牌”。“全民防非”是一个品牌，“福小金”是一个IP，“防非守护者联盟”是一个机制——福建把防非宣传从“做活动”升级到了“做品牌”。连续5年全国第一的治理基础、全省91个县全面建成的防非机制、“闽执法”平台的数字赋能——福建用行动证明：防非打非，久久为功。

思考题

第一，你所在地区有没有自己的防非宣传品牌？如果有，这个品牌是“活动型”的还是“体系型”的？如果没有，应该从哪里开始建？

第二，福建“福小金”IP携手14家金融机构组建“防非守护者联盟”的做法，对你有什么启发？你所在地区有哪些机构可以纳入类似的“联盟”？

第三，“闽执法”平台将31个执法主体、273名执法人员纳入统一管理。你所在地区的防非打非执法工作，目前是“各自为战”还是“统一平台”？最大的差距在哪里？

培训建议

适用对象：各级防非打非牵头部门负责人、宣传部门负责人、数智化平台建设负责人。

教学要点：

第一，重点讲解福建“连续5年全国第一”的治理基础是如何积累的——组织体系、协同机制、品牌建设三个方面缺一不可。

第二，重点剖析福建“全民防非”品牌的建设路径——从品牌到IP到联盟到阵地，每一步的逻辑是什么。

第三，重点介绍“闽执法”平台的功能架构——31个执法主体、273名执法人员、95项执法事项如何实现统一管理，行刑衔接双向闭环如何运作。

互动设计：让学员分组讨论——“如果让你为本地设计一个防非宣传IP（类似福建的‘福小金’），你会设计什么形象？叫什么名字？怎么让它‘活’起来？”

【备注】【关于本系列】