9月15日,万众瞩目的第13届北京香山论坛将在北京开幕,这场已经承载了20年亚太地区安全对话的盛会,再次成为全球焦点。
令人关注的是,美军代表团将首次恢复较高层级派团参会,这一次,美国代表团的核心任务和中方将传递的信号,值得高度关注。
那么,中美这次会擦出什么样的火花?中美在香山论坛上将围绕哪些议题博弈?
北京香山论坛自2004年创办以来,逐渐发展为亚太地区最具影响力的防务安全平台之一。
自近年来中美关系紧张加剧,特别是台湾问题和南海事务的层层复杂化后,美方逐渐弱化了对论坛的参与热情,甚至在去年,仅派驻华使馆的国防武官象征性参会。
但今年却出现了转折,美国五角大楼负责中国事务的核心官员辛西娅·卡拉斯将率团参会,这不仅意味着,美国重新提升了参与层级。
更传递出一个清晰信号,美国迫切希望恢复与中国的军事沟通管道,以规避不断升温的台海风险和误判危机。
美方为何急于恢复对话?台湾问题是其中绕不开的核心。
近年来,美方频频搅局台湾,甚至加码对台军售,而台海的风险也在逼近失控的临界点。
一位熟悉美军内情的台湾退役空军军官曾直言,美方在台海危机管控方面缺乏有效沟通渠道,而这直接威胁到地区稳定。
可见,提升参会层级的背后,是美方摸底台海态势和探查中国动向的急切心理。
至于带队的辛西娅,她本人虽多年来被认定为主打“实务”的低调型官员,但仍难以回避中方在论坛中的主场优势。
香山论坛的议题设置权,由中方全权主导,而围绕“建设性战略稳定关系”的议题,恐怕美方很难从中获取到超出对话框架的信息。
论坛公开的会议只是表面,其真正焦点,往往在场下更为隐蔽的互动中。
就香山论坛而言,两军高级将领在论坛会场外的互动,才真正牵动着地区安全的神经。
值得注意的是,中方军事科学院的何雷中将,曾向卡拉斯赠送了一枚解放军臂章。
臂章上的盾牌象征防御,下部的橄榄枝寓意和平,这一动作无疑传递了清晰信号,和平与稳定是中方的核心关切,台海和南海挑衅行为必须遏制。
类似这样的场下互动,已然成为香山论坛的一大传统。
有分析称,在本届论坛结束后的会场间隙,中方与美国、澳大利亚、印度等国家的关键防务人员,有可能进行一系列闭门磋商。
而这样的会面,往往是对重要安全议题进行试探性讨论的时机。
其实就在8月31日,在加拿大维多利亚地区防务首长会议间隙,中美战区将领曾进行过一次被外界高度评价的战区首长会晤。
当时,解放军东部战区司令员与美军印太司令帕帕罗的见面,标志着中美军方在高风险摩擦领域的实质性对话得以重启,尤其是海上对峙问题的应急管控预案直接划上台面。
那么本届香山论坛期间,中美双方是否就台海后续发展展开深层次讨论?
值得注意的是,中方是不会依附于西方主导的对话平台的,要知道,中方连续两年未派防长参与新加坡香格里拉对话会,反倒是香山论坛愈发成为中国向世界阐述防务理念、提出安全倡议的舞台。
当前,中方正试图围绕“建设性战略稳定关系”这一理念,拉开地区安全对话更多的核心架构。
早在今年5月,中美在北京会谈期间,中方便提出了构建中美军事关系“四层稳定框架”的理念:合作主基调、良性竞争、分歧可控和和平预期。
同时中方也强调这绝非口号,而是一种需要付诸实践的双向努力,围绕这一理念,中方已明确表达如要真正实现风险管控,美方必须停止一系列挑衅行为,包括停止对台军售、遏制“台独势力”、收敛插手南海事务等。
美方却始终在表态和行动之间摇摆不定,此次香山代表团的主要职能代表辛西娅,虽然以倾向务实而著称,但她所代表的五角大楼内部并非铁板一块。
近年来,美方一些鹰派势力一再炒作所谓“两岸冲突时间表”,以争取国防拨款,而另一部分务实派却紧急奔走,试图通过恢复对话机制,避免事态失控,这种内部矛盾直接导致了美方对中政策的频繁反复。
这些分歧加剧了美国在香山论坛上的局限性,香山的议题设置全面由中方掌控,具有强烈的亚洲视角,而非仅仅将焦点锁定台湾或南海,更有深邃的区域安全整体观。
换句话说,美方这种对单点议题的“关切”,并不能实际改变其在亚洲防务话语体系中的薄弱地位。
这一次,面对中方的自信主场,美国代表团是否会再一次陷入“进退两难”的尴尬境地?答案马上就会揭晓。
今年的香山论坛,不仅是一次主场对话,更是一场中美防务理念的博弈,美国参会层级的回升预示着美方的急迫心理,而中方也通过强有力的主题设置和互动安排,在全球范围内再次展现了战略定力和议题掌控力。
中美双方通过香山论坛增进沟通固然重要,但真正的风险管控,还需要美方切实转变其南海、台海等多领域的零和心态。
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