英国宣布对以色列在被占领的约旦河西岸非法定居点实施制裁,这一举动显然表明,一些国家开始更认真地关注巴勒斯坦人的境遇。英国是采取这一立场的12个国家之一,法国和加拿大也在其中。9月8日,英国、法国和加拿大发表联合声明,强调“以两国方案解决巴以冲突,对于实现中东及更广泛地区的和平、稳定与安全至关重要”。三国表示,维护这一结果符合其“根本国家利益”。

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声明称这一做法为三国“两国方案立场”的“转折点”。据报道,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡对这一动向并不欢迎,尤其对英国的举措表示不满。以色列已要求英国在被占领的东耶路撒冷的领事馆在30天内关闭。目前尚无报道称,以色列对法国或加拿大采取了类似措施。三国将定居点称为“违反国际法”,并决定“禁止进口来自定居点的商品”,同时对“协助定居点活动或从中获利”的人员和实体采取措施。

声明同时表达了对与以色列建立“密切且富有成效的伙伴关系”的支持,重申对以色列人民的“持久支持”,以及对以色列安全的“坚定承诺”。声明还指出:“我们支持一个安全且有保障的以色列,与一个安全且有保障的巴勒斯坦并存。”从外交层面看,三国并未如声明所言,放弃对以色列及其人民的“持久”和“坚定”支持。所谓“转折点”,在于三国宣布支持巴勒斯坦,并调整了对两国方案的处理方式。

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三国宣布制裁以色列非法定居点,或许意在通过外交行动确认这一立场。这不仅是向以色列和巴勒斯坦发出信号,也面向国际社会。以色列似乎没有太重视声明中对其表示支持的内容,也未关注这些国家仅限制进口来自非法以色列定居点的商品,这一措施对双方年度贸易的影响可能十分有限。

换言之,英国禁止进口来自非法以色列定居点的商品,最不可能显著影响英以年度双边贸易额,后者约为81.2亿美元。以色列或许没有预料到,英国会加入其他国家,就其非法定居点问题采取行动,尽管这一行动看起来主要具有象征意义。

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值得注意的是,据报道,英国首相安迪·伯纳姆在宣布制裁前,曾就此向美国总统唐纳德·特朗普作了简报。英国最终推进制裁,似乎表明特朗普并不反对这一做法。英国认为有必要向美国通报此事,也说明伯纳姆可能不希望英国调整对以色列立场的举动引起特朗普不满。

英国一向十分重视、甚至可说过度重视其与美国的“特殊关系”,这并不令人意外。也可能正因如此,以色列没有预料到英国会对其非法定居点实施制裁。特朗普在这一事件中保持相当沉默,也引发外界意外。

他尚未就英国、法国、加拿大及其他国家宣布的制裁发表评论。内塔尼亚胡或许期待特朗普予以谴责,但特朗普至今尚未表明这一立场。直到不久前,以色列都未预料到西方盟友会在外交上对其采取强硬立场。相反,以色列期待这些盟友在其多次公开强调的一些议题上给予有力支持。

这些议题包括其针对巴勒斯坦人的歧视性做法,以及将反伊斯兰立场与恐怖主义挂钩的说法。以色列还借助反伊斯兰宣传,为其在约旦河西岸的非法定居点提供支持,并试图以此维持西方盟友的支持。但这种外交局面似乎突然出现裂痕。西方盟友开始明显表态支持两国方案,并反对以色列的某些做法。这令以色列受到重大冲击。

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在西方世界大部分地区,支持巴勒斯坦人的活动人士——包括穆斯林群体——的声音日益受到重视,过去那种可以忽视或仅给予其极少关注的时期已经过去。即便只是为了显示这些声音得到了倾听和尊重,如今至少也会给予一定重视。

这种情况出现在仍实行选举民主的地方。当地领导人必须确保,为取悦少数掌权者而采取的做法,不会损害自身形象和政治实力。归根结底,支持巴勒斯坦者的选举影响力,可能已对多个政府产生相当大的影响,促使它们宣布制裁被占领约旦河西岸的非法以色列定居点。

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如果以色列如今显得在外交上受到孤立,原因不只是外交伦理促使多个国家对其采取这一立场,也在于各国国内支持巴勒斯坦的人士日益重要。各国政府无法在民主和政治层面忽视或压制这些声音,因此选择制裁约旦河西岸的非法以色列定居点,以强化自身的外交声音。这些制裁即便被视为象征性的,其在外交和政治上的意义,无论在国内还是全球层面,都不容忽视。