移民、安全、绿色议程：右翼力量设定的话题正成为选举焦点，在过去十年最关键的选举年里尤为突出。右翼力量尚未“征服”欧洲，但正在赢得一场关键的较量：决定人们谈论什么、哪些问题被视为紧迫，以及哪些回应被认为合理。在这场叙事之争中，民粹主义力量占据了优势，社会的不满情绪和社交媒体算法进一步推动了这一趋势。
在大西洋彼岸，支持唐纳德·特朗普的极端保守主义运动也在助力，并将欧洲一体化计划视为攻击目标。上周日，德国选择党在萨克森-安哈尔特州选举中获得了43.8%的高票。这一反移民、亲俄、疑欧的政党仅差3个席位就能在州议会中取得绝对多数。相比之下，德国总理弗里德里希·默茨所属的传统右翼政党基督教民主联盟得票率降至17.2%。这一结果促使默茨承认，变化不仅发生在德国东部这个小州，也在整个德国蔓延。
尽管选举胜利，并不意味着德国选择党必然执掌州政府，因为它仍需获得其他政党的支持，左翼民粹主义政党莎拉·瓦根克内希特联盟可能提供这种支持。基民盟仍坚持反对同极端右翼合作的传统“防火墙”。即便德国的政治隔离线得以维持，极端右翼事实上并不需要掌握总理府的钥匙，就能改变其他政党的行为。例如，默茨已进一步收紧了自己在欧盟预算问题上的立场。
欧洲其他地区的情形也大致如此。正如2024年欧洲议会选举所显示，右翼和民粹主义浪潮已不再是短暂冲击，而是演变为一股持续的政治力量，推动更多选民和政党向右倾斜，使传统保守派立场更为激进，并影响了大多数政治力量的话语。2027年将是一个选举密集年，法国、意大利、波兰和西班牙等国都将举行关键选举，届时也将展开一场叙事争夺。较为保守的右翼力量目前已在欧洲理事会27个成员国中的8国执政或参与执政，这些力量也在布鲁塞尔主导着关于移民、环境和能源问题的讨论。
一名欧盟高级消息人士警告：“政治格局已经发生变化。选民的失望情绪十分强烈，传统政治力量没能与他们建立联系。”他补充说：“眼下的挑战是，如何重新赢回那些转向较为保守的右翼力量的选民，同时又不接受这些力量已经成功强加的政治框架。”这名人士尤其担心法国选举，因为玛丽娜·勒庞领导的这一阵营在民调中处于强势。在欧盟第二大经济体法国——与德国一道构成欧盟支柱和动力——激进右翼同样成功塑造了公共讨论。
8月底，法国总统埃马纽埃尔·马克龙的前总理、主要中间派候选人之一加布里埃尔·阿塔尔主张实行限制性移民配额。他承认，这需要修改宪法，并表示自己准备打破这一禁忌。阿塔尔在接受《星期日报》采访时说：“控制移民，是过去两个总统任期中最大的失败之一。”另一位主要中间派候选人、同样曾担任马克龙总理的爱德华·菲利普，也采取了相似立场。
在休达移民危机后，他提议制定规则，阻止任何一个国家单方面实施大规模身份合法化，并提出暂停受理某些庇护和家庭团聚申请。益普索分析师布里斯·坦蒂里耶总结称，中间派和传统右翼候选人担心勒庞及其国民联盟会从这一侧翼超越他们。尽管移民在法国民众关切事项中仅列第六位，勒庞仍成功为法国移民辩论设定了话语框架。
益普索、法国商业联合会和教育与社会包容委员会7月的一项调查显示，法国民众对移民问题的关注度低于购买力、社会福利、犯罪、环境和债务。在中间派选民中，这一议题的重要性更低。此外，欧盟边境与海岸警卫局的数据显示，绝大多数路线上的非法入境欧盟人数均大幅下降。
不过，一名资深欧洲外交官表示，移民是一个“高度情绪化”的议题。这名外交官见证了欧盟政策转向如今更严厉的立场。以丹麦为首的一批成员国正谈判在欧盟境外国家设立遣返中心，用于安置寻求庇护者。丹麦由社会民主党人梅特·弗雷泽里克森领导的联合政府执政。这项构想在疫情暴发前那个轻视边境围墙的欧洲，几乎不可想象。
美国佐治亚大学教授、荷兰政治学家卡斯·穆德多年来一直警告右翼边缘化观点“正常化”的过程。他近日在为卡内基研究中心撰写的分析中指出，这类右翼观点在许多情况下已经成为主流。这不仅因为相关政党赢得更多选票，也因为其主张不再被视为例外，其诊断正进入普遍政治讨论，而其对手开始回应这些主张，而非与之争夺议题主导权。
布鲁金斯学会研究员托马斯·赖特用“奥弗顿之窗”的概念解释这种现实。该概念以学者约瑟夫·奥弗顿命名，指的是一个社会中可被接受的政治言论范围。冷战结束后的欧洲，这扇窗只是半开状态。当时，中间偏右和中间偏左力量主导欧洲政治，双方虽在税收和公共支出问题上存在分歧，却都认同全球化、欧盟以及开放社会。
赖特指出，2003年伊拉克战争、2008年至2009年金融危机以及2015年难民危机后，这扇窗被进一步打开。不满现状的民众开始接受新观念，而新兴政治力量成功将这种情绪转化为支持。如今，新老政治人物都在利用社交媒体提供的工具，这扇窗的范围进一步扩大。
将移民视为安全问题，正是传统右翼与激进右翼边界变得模糊的例证之一。但这并非唯一议题，传统保守派也接受了右翼阵营的一些论点，即绿色和能源议程正在拖累欧洲的竞争力和工业。在布鲁塞尔，欧洲人民党已采取一份近期分析所称的“焦尔贾议程”，即在移民、绿色协议、人口问题和非政府组织等议题上向意大利右翼总理焦尔贾·梅洛尼靠拢。该党也早已打破政治隔离线，与一些右翼政党达成合作。
德国国际与安全事务研究所欧盟与欧洲研究部主任尼古拉·冯·翁达尔扎说，即使没有人公开谋求加速这一过程，正常化正是这样推进的。欧洲议会选举后，欧洲人民党也拥有足够席位，可以向左或向右组建联盟。冯·翁达尔扎表示，短期来看，这使欧洲人民党处于强势地位，因为复兴欧洲党、社会民主党和绿党若没有传统右翼，就无法形成多数。“这意味着，如果它们与欧洲人民党决裂，就会为欧洲人民党与右翼民粹派加强合作扫清道路。”
他在电子邮件中警告：“但从长期看，这将强化右翼民粹派，并使其政策正常化。如果这类政党在2027年前的国内政治中继续壮大，欧洲人民党最终可能沦为较小的合作伙伴，如同意大利已经发生的情况。”分析人士和专家指出，意大利是这一正常化进程的重要试验场。在那里，作为基督教民主党家族直接继承者的意大利力量党，如今已成为意大利兄弟党的追随者。
意大利及其复杂的政治生态，也成为布鲁塞尔区分不同右翼力量的样本：一些激进政党因支持乌克兰和北约，例如意大利兄弟党，被认为可以接受；而另一些政党，例如亲俄的德国选择党，目前则不在此列。本周，萨克森-安哈尔特州选举结果在布鲁塞尔被视为多个国家即将进入复杂政治时期的预演。欧盟高级消息人士称，欧洲政治圈正以极大不安关注法国局势。
这名人士说：“欧盟拥有应对针对民主和自由主义攻击的免疫力，但这并不意味着，如果右翼势力继续壮大，欧洲一体化计划不会受到损害。”欧盟委员会正试图在法国竞选开始前，加快处理并敲定最重要、分歧也最大的议题，以避免多年期预算和禁售燃油车等问题同样成为法国国内政治斗争的一部分。但围绕政治叙事的争夺已经愈发激烈。
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