不知道大家有没有想过,那个从小在课本里见到的大不列颠,会不会在我们这一代人眼前慢慢散架?
威尔士首府加的夫的一场峰会,一纸谅解备忘录,突然把英国解体这个过去只存在于猜想里的话题,推到世界舞台中央。这场政治大戏,到底只是政客的舆论表演,还是三百年联合帝国裂痕总爆发的开端?
就在威尔士首府加的夫,一场足以改写英伦命运的会面正在上演。苏格兰首席大臣斯温尼、威尔士首席大臣约尔韦特,还有北爱尔兰首席部长奥尼尔,以各自政党领袖的身份齐聚一堂,准备签署一份联合谅解备忘录,新芬党主席麦克唐纳也专程到场助阵。
按照他们规划的路线,苏格兰、威尔士独立之后,以新成员国身份申请加入欧盟,北爱尔兰则和爱尔兰共和国合并,以统一爱尔兰的身份留在欧盟。大家第一反应,是不是签完字英国就直接分家?
但这份备忘录仅仅是政党之间达成的政治共识,并不具备法律约束力,不能直接宣告独立。BBC与中国新闻网的报道明确提到,这是威尔士民族党领袖就任之后,三位地区领导人第一次面对面坐在一起会谈。
而这次事件最特殊的历史标签,是自1707年联合王国正式成型以来,苏格兰、威尔士、北爱尔兰这三个权力下放地区,第一次同时由主张脱离联合王国的政党执掌地方执政权力。
在此之前,三地独立运动一直单打独斗,伦敦很容易逐个安抚、分化打压,现在三方形成统一阵线,性质完全不一样。
想要看懂这场危机,就要看懂英国本身的出身,这个国家从诞生之初,就是一块一块拼接出来的。英格兰是整个联合王国的底盘,诺曼征服之后成型,人口和经济实力碾压其他地区。
英格兰人口占到整个英国的八成以上,经济总量同样占据绝对大头,所谓联合王国,本质就是英格兰外加三块边疆区域拼接出来的产物。
威尔士是最早并入英格兰的区域,爱德华一世依靠武力征服这片土地,之后两部联合法案彻底把威尔士纳入英格兰行政体系。长时间的融合,让威尔士本土独立意愿最弱,这也是威尔士独立支持率常年垫底的根源。
苏格兰的合并完全是另一回事,当年苏格兰国王入主英格兰,两国共用同一个君主,但是议会、法律依旧各自独立。1707年签署联合法案,是苏格兰遭遇巨大财政危机,主动选择和英格兰交易,换取进入英格兰庞大的殖民贸易体系。
它不是征服,是一场利益交换,这也是直到今天,大量苏格兰民众认为,当年的交易可以重新拿出来算账。2014年苏格兰独立公投,留英派仅仅微弱优势取胜,矛盾被暂时压住,从来没有真正化解。
北爱尔兰,则是这段历史里最沉重的一笔烂尾工程。1800年爱尔兰整体并入英国,后来大饥荒、独立战争接连爆发,1921年英爱条约敲定,爱尔兰南部26郡独立,东北部新教徒居多的六郡留在英国,北爱尔兰就此诞生。
数十年教派冲突夺走数千人的生命,直到1998年《贝尔法斯特协议》落地,暴力冲突才画上句号。这份协议白纸黑字写明,只要北爱尔兰多数选民同意,就可以举行公投,和爱尔兰合并,这颗定时炸弹,一直埋在英国的宪制体系里面。
就在加的夫峰会召开的两天前,又一个外部变量突然闯入棋局。特朗普正在爱尔兰访问,在都柏林的联合记者会上,直接公开表态,自己乐见爱尔兰完成统一,还直言这件事迟早会发生,不如趁现在落地。
这番话直接打破美国数十年来,在北爱问题上小心翼翼维持的中立立场,瞬间引爆英国政坛。
英国保守党党首直接批评特朗普一贯信口开河,就像他之前谈论格陵兰岛、提议加拿大成为美国一州那样随意。就连和特朗普私交不错的改革党领袖法拉奇,也公开反对,称北爱民众并不想要公投,也不想要爱尔兰统一。
面对一连串的压力,英国首相伯纳姆和唐宁街的反应,完全暴露了伦敦当下的慌乱。在议会首相问答环节,伯纳姆面对议员提问松口,表示如果苏格兰出现清晰的公众共识,就可以举行独立公投。
这番表态让苏格兰民族党备受鼓舞,斯温尼立刻抓住这句话,认为英国政府已经承认苏格兰人掌握自己未来的决定权。
戏剧性的一幕仅仅隔了一天,伯纳姆紧急致信斯温尼,把之前的表态全部收回,白纸黑字写明,苏格兰独立公投,不在当前政府的议程当中。
短短24小时,首相公开立场前后矛盾,这种自相矛盾的操作,让所有人都看到威斯敏斯特面对宪制危机,拿不出稳定的长期方案,只能临时救火。
根据路透社、央广网的报道,特朗普在都柏林抛出爱尔兰统一言论之后,并没有就此打住。
爱尔兰总理马丁对爱尔兰统一持积极态度,但爱尔兰官方发言人对外澄清,本国针对北爱的政策没有发生任何改变,不会因为外部表态而调整。
这件事很有意思,特朗普作为美国前总统,他的表态更多是个人风格式的随口发言,不代表美国官方的固定外交政策,但是这番言论客观上,极大鼓舞了爱尔兰民族主义阵营,也让英国政府外交层面更加被动。
北爱尔兰内部也出现巨大分歧。北爱尔兰民主统一党高层直接对外发声,奥尼尔作为首席部长,没有单独的权限签署这份联合备忘录。
统一派政党持续强调,北爱尔兰的宪制归属,只能交由北爱尔兰本地民众决定,不管是伦敦、都柏林,还是华盛顿的政客,都没有资格越俎代庖替当地人做决定。
另一边斯温尼放出狠话,称伯纳姆很有可能会被历史记载为联合王国最后一任首相,这番话语充满象征性的冲击力,把这场博弈的历史感直接拉满。
首先要摒弃一个极端猜想:英国不会在短短几天之内直接解体,国家不可能一夜之间一分为四。打开三道现实闸门就能看懂,公投的法定启动权牢牢掌握在威斯敏斯特议会手里,首相已经明确表态,不会轻易放行。
三地的民意调查,目前没有任何一个地区,独立支持率形成压倒性优势,威尔士独立支持者长期不到三成。程序层面,北爱联合政府的权力共享规则,直接限制奥尼尔单独推进宪制变革,法律、民意、程序三道门槛,短时间很难全部跨过。
但真正值得警惕的,不是马上独立,而是英国维系数百年的治理结构,已经出现不可逆的松动。过去,苏格兰问题、威尔士问题、北爱问题,是三个互相孤立的麻烦,伦敦可以逐个谈判,一边安抚一边打压,分而治之。
从加的夫这次峰会开始,三个地区把各自诉求整合,变成同一个宪制议题,共享目标、共享对欧路线,三方联合施压,力量成倍上涨,伦敦再也不能简单地各个击破。
英国脱欧才是这一系列矛盾爆发最根本的根源。当年英国主动脱离欧盟,看似拿回主权,实则切断了苏格兰、北爱尔兰和欧洲大陆的经济联系。
对于这三个地区而言,欧盟不再是遥远的外部组织,反而变成独立之后可以加入的新归宿。
原本维系三地留在联合王国的经济纽带被剪断,欧盟带来的吸引力,一点点盖过伦敦的向心力。只要欧盟愿意敞开大门接纳新成员,独立这条选项,就会持续摆在三地民众面前。
翻看近现代历史,苏联、南斯拉夫解体前夕,外界普遍判断这些大国根基稳固,不可能崩塌。很多多民族联邦国家的解体,不会是轰轰烈烈的战争,而是漫长的政治内耗。
民众慢慢对中央政府失去认同,地方诉求不断累积,一点点消耗国家凝聚力。这份备忘录最大的杀伤力,不在于立刻推动独立,而是把“后联合王国时代”这个选项,正式带入英国主流政治讨论。
在此之前,讨论英国解体只是小众猜想,现在三地政党领袖共同签字,等于把这个议题常态化。一旦这个话题进入公共政治词汇,就再也收不回去。
客观来说,加的夫会议上的签字笔,暂时写不出联合王国的讣告。短期之内,英国依旧是完整的主权国家,不会迅速分裂。但必须承认,属于联合王国的稳定时代已经结束。
三百年拼凑而成的国家,内在矛盾持续发酵,外部因素不断扰动,英伦三岛这场漫长的宪政拉扯,才刚刚开启。未来几年,英国政坛都会持续在地方自治、独立公投、欧盟关系之间反复拉扯,这场大戏,还有很多故事等待上演。
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