PPWR 冲突观察 · 02

可口可乐、麦当劳联名上书，163 家环保组织当天回信

2026 年 4 月，一封没有公开的信送到了欧盟委员会。

签名的是 138 家企业：可口可乐、麦当劳、汉堡王、卡夫亨氏、喜力、亿滋，还有两家金属包装巨头 Ardagh 和 Ball。他们只求一件事——把 8 月 12 日的实施日往后推。

这封信后来被泄露了出来。然后事情变得好看。

01他们要什么

信里的核心句子是："缺乏法律确定性、指引延迟、技术难题未解，给合规和投资带来重大风险，最终损害欧洲竞争力。"

附件点得更具体：

PFAS 缺统一的检测方法

一次性塑料的定义不清

食品级液体的单份包装，找不到可规模化的替代

部分健康、无菌、多层包装的可回收性要求，"目前工业规模无法实现"

再生含量怎么算，含糊

信里还加了一句：最小化要求会"侵蚀欧洲在包装与产品设计、创意和高端制造上的领先地位"。

02回信当天就到了

163 家以上的环保与健康组织联名回应——欧洲环境局（EEB）、Break Free From Plastic、Zero Waste Europe、Rethink Plastic 都在里面。他们的要求只有一句：守住 8 月 12 日。

EEB 循环经济副政策经理 Marco Musso：

"又一次试图推迟和稀释一项旨在保护公民、阻止包装废弃物失控增长的立法，令人失望。CEO 信背后的老面孔并不代表包装价值链的大多数。"

Break Free From Plastic 的企业运动协调人 Emma Priestland 说得更冲：

"这封信是世界最大塑料使用者和污染者试图凌驾于 27 国民主意愿之上的惊人例子。"

03最有意思的不是这两边，是行业自己也不一条心

欧洲软包装协会（FPE）反对推迟，也反对重谈。理由不是环保，是钱——行业已经投入了大量资金，再改，"会危及这些投资"。

另一边，意大利的 ProFood 和 Unionplast 要求对 Art.25 和 Annex V 的蔬果包装禁令"停表"，如果不停，就建议推迟到 2035 年。

同一件法规，有人怕它来，有人怕它变。怕它变的那些人，是因为设备已经买了、生产线已经改了。

04环保组织还有一句话，值得记下来

Zero Waste Europe 的回应里有一句：

"PPWR 提供了框架。缺的不是法律清晰度，而是执法。行业在用'缺指引'当拖延战术，同时在游说豁免。"

05这场拉锯跟你有什么关系

延期对你不一定是好消息，也不一定是坏消息。它真正意味着的是：标准还在动。

所以判断的标准不应该是"会不会延"，而应该按生效时间分两堆处理。

已经生效的，按现行文本做，别赌。

重金属 100 mg/kg（Art.5(4)）——2026 年 8 月 12 日起适用，法规没有写缓期。

食品接触包装的 PFAS 三条线：单项 PFAS ＜ 25 ppb、靶向 PFAS 总和 ＜ 250 ppb、总氟 ＜ 50 ppm（Art.5(5)）——法规原文写的是 "From 12 August 2026"，同样已经在执行。

2030 年才生效的，把选择权留出来。

可回收性分级（Art.6(2)(a)、6(3)）——2030 年 1 月 1 日，或者授权法案生效后 24 个月，取较晚者。

再生含量（Art.7）——2030 年 1 月 1 日。

这两块的共同点是：标准还没定死。 现在就把材料路线锁成一条，等于替未来做了一个你还没资格做的决定。

最后一件事：决定 A/B/C 到底怎么判的那份授权法案，Art.6(4) 规定欧委会最晚要在 2028 年 1 月 1 日前通过。也就是说，判级的尺子，现在还没造出来。

本文条款依据：Regulation (EU) 2025/40 Art.5(4)、Art.5(5)、Art.6、Art.7、Art.25 及 Annex V。冲突事实来自 2026 年 4 月泄露的行业联名信、Zero Waste Europe 与 EEB 公开声明、Packaging Insights 与 Food & Drink Technology 的报道。

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