江苏省连云港市赣榆区2024年—2025年实施中央专项彩票公益金资助黑林镇大树村乡村振兴产业园农产品深加工厂房项目，图为园区总体面貌。
近年来，江苏省各地深入学习贯彻习近平总书记关于加快革命老区振兴发展的重要指示批示精神，抢抓中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目的重大机遇，坚持把实施好彩票公益金项目作为增强革命老区内生发展动力的重要抓手。“十四五”时期，江苏省在12个革命老区县实施了彩票公益金项目，累计实施农业特色产业、农村基础设施等各类项目130余个。2026年，江苏省申报的4个项目均顺利通过评审，在获得项目资金支持的同时，积极引导社会投资主体参与，逐步形成“专项资金撬动、各方资金联动、多元主体互动”的良好局面。
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把好项目申报推荐关，做到承担主体好中选优
江苏省严格对照申报标准和条件，通过精准识别和科学筛选，把准备充分、规划科学、保障有力的项目找出来、报上去。
注重提前谋划。每年春节假期上班后的第一周，江苏省农业农村厅便主动与省财政厅沟通衔接，共同起草印发省级项目申报文件，组织各地提前申报当年项目，指导地方吃透文件精神、谋划项目建设内容、编制项目申报书，确保在规定时间内报送完成。
注重程序严格。对每个设区市申报1个县的项目开展三个层次的审核。首先，组织相关处室专业人员进行初审，提出初审意见；其次，组织相关领域专家进行项目咨询并赋分排名；最后，综合初审意见、咨询赋分及其他情况等，选择成绩排序靠前的项目进行现场核查。经核查无异议后再按程序报审。
注重项目效益。要求申报项目具备较好的发展基础，示范带动作用突出，能够最大限度带动农民就业增收。项目区域原则上应布局在1个乡镇范围内，最多不超过2个乡镇，避免项目细碎零散。
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把好项目实施监督关，做到问题隐患纠偏补弊
江苏省探索建立了文本定项目、过程盯项目、完工评项目的全流程跟踪监督工作机制，对发现的问题隐患及时督促地方妥善处理。
精准指导编写项目申报书。结合往年项目评审、评估反馈的整改意见，指导项目申报县把握申报书编写的具体要求，提高项目谋划质量。督促地方细化项目建设内容、合理安排施工进度，确保项目申报书符合编制要求。
跟踪开展调研督导。每月底定期调度各项目县实施进展情况，及时将本月调度情况和上月进行比较分析，对进展缓慢的项目迅速查找原因，并督促抓好整改完善。对多次提醒无实质进展的项目县，以适当方式反馈给县委主要负责同志，寻求必要的帮助与支持。
定期实地会商打通堵点。联合省财政厅定期赴项目县开展实地督查，与县领导共同会商研究突出问题，明确解决办法和具体举措。委托有专业资质的第三方机构指导工程项目的招投标、施工监理、资金拨付等业务，有效提升项目的规范化水平。
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把好项目评估初审关，做到前期准备未雨绸缪
江苏省根据项目评估的要求，督促各地围绕项目的谋划、申报、实施、验收等环节夯实基础、完善资料。
指导项目县掌握评估要求。在项目实施初期，组织相关单位负责人召开动员部署会，传达学习有关会议和文件精神，将项目建设情况评估方案作为学习的重点内容，精准把握评估要求，切实将评估内容贯穿项目实施全过程，确保不漏一项、不少一条。
全流程组织开展预评估。每年12月底，对项目实施情况组织开展中期、终期预评估，对评估内容和评估指标逐项开展实地核查、打分并及时反馈相关问题，对得分在85分以下的项目县积极督促指导责令限期整改完善，对发现的短板弱项要求及时采取补救措施。
积极配合评估组开展评估。指导项目县开展自评估并形成自评报告，报送上级业务主管部门，为上级评估组开展工作提供基础支撑。积极配合上级评估组开展实地评估，组织各项目县做好资料查阅、座谈访谈、现场核验等相关准备工作，及时将评估组意见反馈至各项目县并督促抓好落实。
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把好项目运营管理关，做到收益分配细水长流
江苏省始终将农民群众能否得实惠作为检验项目实施和运营管理的核心标准，把联农带农作为项目落地的核心指标。
指导项目县根据发展需求建设项目。结合当地的资源禀赋和产业基础，鼓励发展特色种养、农产品精深加工、仓储冷链、庭院经济等富民产业，涉及厂房和设施配套的项目必须依据经营主体的要求施工建设，避免建成后闲置浪费或反复改建。
督促开展项目确权。督促各地针对完工项目及时开展资产清查、确权登记，明确资产所有权、经营权、管护责任主体，防止出现“重建设、轻管护、重投入、轻运营”问题。对公益性基础设施资产，督促落实村级常态化管护责任；对经营性产业资产，规范运营管理模式，确保资产持续保值增值、项目长期稳定发挥效益。
组织开展“回头看”。集中时间对2024年前实施的项目组织开展“回头看”，准确把握项目资产运营成效，推动落实“四个一批”要求。对个别地方资产闲置或损毁的，督促项目县分析原因、落实整改措施；对经营性产业收益分配不规范的，督促经营主体和村集体优化调整方案；对联农带农效果好的经验做法进行宣传推广。
（供稿单位：江苏省农业农村厅）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第16期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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