本报记者 田先进
绘图：曹 一
编者按：今年是群众身边不正之风和腐败问题三年集中整治最后一年。三年来，各地纪检监察机关围绕高标准农田建设、农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目和民生领域信访问题开展集中治理。千好万好老百姓说好才是真的好，千条万条老百姓的感受是第一条。效果好不好？老百姓获得感强不强？本报记者赴各地探访，聚焦一批典型案件，呈现各地严惩“蝇贪蚁腐”，推动解决制度缺失、监管缺位等问题的具体实践。
高标准农田建设涉及面广、资金投入量大、监管链条长，暗藏廉政风险。“承建高标准农田，必须买指定的‘高价’建材？”2024年，安徽省滁州市纪委监委就发现了这样一个问题线索。
“为查处高标准农田建设领域突出问题，让高标准农田建设切实惠及群众，我们组建了专项整治工作专班。在收集、分析全市该领域涉及的招投标、监理、验收、资金使用、管护等海量数据时，我们发现滁州市农业农村局原党组成员卢书祥存在极高的廉政风险。”滁州市纪委监委第四纪检监察室副主任张伟说。
通过调查，办案人员发现，卢书祥与其特定关系人张丽(化名)之间存在大量资金往来。2012年至2015年，卢书祥被抽调至市大滁城建设指挥部、市重点项目办负责拆迁安置工作，张丽因自家拆迁安置问题与其结识。张丽经营着一家建材公司，通过卢书祥这层特殊关系，违规为多个高标准农田建设项目提供砖、砂、水泥、石灰等建材。“按规定，这些材料应由项目中标单位按合同约定标准自行采购。”张伟说，“卢书祥却利用负责高标准农田建设的职务便利，向实际承建商施压，强令其采购张丽提供的高价建材。”经查，张丽通过此方式获利1300余万元，卢书祥非法收受张丽近300万元。
此外，在2021年滁州市琅琊区某高标准农田建设项目一标段招标中，为确保“好友”韩某某中标，卢书祥指使相关部门将韩某某的熟人聘为业主评委，最终助其中标。而在市级验收环节，凡是给卢书祥送过钱的项目，他在负责验收时，往往只简单翻翻材料就签字同意，不进行实质性复核。
经查，2012年至2025年，卢书祥利用职务便利，违规为亲属及特定关系人在中标承揽高标准农田建设项目及项目施工、验收、工程款拨付等事项上提供帮助，收受财物超1610万元。2025年8月，滁州市纪委监委给予卢书祥开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。
“卢书祥作为农业农村部门负责人，对高标准农田建设管理负有主管、监管责任，利用职权插手了高标准农田建设项目的几乎所有环节，把手中权力异化为谋取私利的工具。”安徽省纪委监委第六纪检监察室副主任武莉说。
案件查办是最有力的监督。安徽省纪委监委党风政风监督室副主任孙承柱介绍，安徽坚持审计先行、办案破局，综合运用领导包案、提级办理、数据赋能等方式深挖彻查。省纪委监委联合省农业农村厅制定《高标准农田建设管理突出问题专项整治监督指引》，进一步强化监督执纪。2024年以来，安徽连续三年推进高标准农田建设领域突出问题专项整治，查处问题3887个。
推动问题整改到位、系统治理是根本。安徽省监委委员、省纪委监委党风政风监督室主任魏常年介绍，长期以来，农业农村部门在高标准农田建设中，既是项目建设实施主体，又是监管验收主体，缺少权力制衡和外部约束，导致廉洁风险增加。
马鞍山市纪委监委探索实施“管建分离、网格化维护、种粮大户全程参与”的模式，强化权力制约，打破过去由农业农村部门“全程包办”的局面，有效防范了廉洁风险。“农业农村等职能部门回归行业监管本位，代建单位承担专业实施职责，管建双方分工明确、权责清晰、协同联动、相互监督。”马鞍山市委常委、市纪委书记、市监委主任陈红星说，“我们还充分发挥种粮大户在管、建、养过程中的重要作用，把知情权、发言权、监督权真正交给种地的人。”
“前期规划阶段，政府部门多次上门询问我的意见。等到实际施工时，涉及我家的地块，村干部又带着我一起去施工现场查看，如果觉得有不合理或者不满意的地方，还可以继续商量修改设计方案。”马鞍山市含山县种粮大户李昌才说。
“去年，我们同县农业农村局签订了《高标准农田项目委托代建协议书》，作为代建方，从招标环节开始正式接手。”含山县重点工程建设管理中心主任许驰说，“高标准农田建设项目招标文件要严格按照省里要求的招标文件示范文本编制，经审核后在市公共资源交易中心发布招标公告，评标、开标活动均在主管部门监督下实施。”目前，安徽已有46个县拟结合在建项目采用“管建分离”模式。“施工过程中，首先要严把原材料关。工程涉及的钢筋、管涵、水泥等，由项目组、监理单位和群众代表共同审核验收，并留存影像资料，不合格产品禁止进入施工现场。”含山县重点工程建设管理中心总工程师范玉松介绍，对于基槽、混凝土垫层、钢筋等隐蔽工程，要进行“举牌验收”，每一道工序未经验收不得进入下一道施工工序。
奔着问题去，盯着问题治。在规划设计阶段，安徽探索多部门“以图管田”联动审核机制，避免在禁止区和限制区内建设项目；在招投标环节，创新应用“AI+招标投标”智慧大模型，以科技赋能防范围标串标；在资金拨付方面，全省各区县设立资金专户，实现专账监管、专账调拨、专账清算……
“截至目前，全省各地针对高标准农田建设各环节存在的突出问题，共建立健全制度机制240项，进一步防范了廉政风险。”安徽省农业农村厅副厅长潘鑫说。“我们将抢抓节点、攻坚重点、突破难点，盯项目、盯资金、盯质量，以钉钉子精神抓紧抓实高标准农田建设突出问题整治，确保见成效、有实效。”安徽省纪委监委主要负责同志表示。
《 人民日报 》( 2026年09月15日 11 版)
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