企业破产法修订，正进入最关键的一段路程。2026年8月至9月间，二审稿正向全社会公开征求意见，按立法惯例，今年年内或者明年上半年有望通过。在浙江这一民营经济大省、破产案件办理大省，修法牵动的不仅是法律人，更是无数为企业融资签过个人连带担保、为企业周转背过家庭债务的企业主。
近日，浙江省破产管理人协会会长、京衡律师事务所创始合伙人任一民接受《浙商》记者专访。作为破产工作实务界代表，去年他先后参加全国人大常委会法工委（下称“法工委”）与中国法学会的座谈，以及全国人大宪法和法律委员会、财经委，法工委三委联合召开的修法研讨。浙江省破产管理人协会向全体会员征集后形成的5万余字建议稿提交法工委，有30余条意见被吸收。
任一民介绍，企业破产法两大功能——一是对具有挽救价值的企业尽可能挽救，二是不具备挽救价值的企业快速出清，实现资源优化配置和公平清偿。然而，老法实施近二十年，“挽救”功能远未发挥。
“企业破产法修订，对浙江民企最大的改变，是从‘救企业’走向‘企业和个人同步救’。”任一民说。
为何修法：老法救得了企业，救不了企业家
任一民给出了一组观察：全国通过重整、和解完成企业挽救的比例平均不到5%，浙江由于受理破产案件门槛低，更是不到2%。近些年，浙江年均受理四五千件破产案件，重整案件只有70余件。“发生困难的企业远远不止四五千家，真正能进入破产保护、走向重整与和解的，占比微乎其微，接近98%的困境企业直接走向清算。”
为什么重整与和解这么难？任一民认为，根本原因是个人破产保护机制缺失。
过去只有企业破产法，等于“半部破产法”。深圳、厦门有地方性个人破产立法，但覆盖不到浙江；浙江虽然在探索个人债务集中清理，仅属于“类个人破产”，但因为没有上位法支撑，金融机构难以减免企业家个人担保责任。现实中最常见的是，企业通过重整被救活了，但为企业提供个人连带担保的企业家，包括家人甚至整个家族，担保债务问题依然无解。
“我们见过这样的案例，一笔融资担保人有20多个，整个家族都提供担保。”任一民说，更为普遍的现象是，企业发生危机后，企业家会考虑——重整通常意味着自己出局，个人担保又无法一并解决，那“救和不救对自己没什么区别”。于是很多人选择拖，拖到企业病入膏肓，拖到别无选择的破产清算。
传统重整模式单一加剧了这种局面。以往重整基本都是“换股东、换实控人”模式，原股东出局，新投资人进来。但浙江有大量小微企业，核心竞争力往往就在企业主身上。企业主就靠成本控制、质量把控、售后服务、市场口碑做起来，很难说有多少技术含量或者说竞争力，企业的价值往往与企业主深度绑定。换一个投资人接手，客户流失、手艺断层，企业无形价值随之流失殆尽。这种情况下，最合适的出路反而是企业主自救，但现行法实施过程中却对债务人自救警惕、排斥，几乎没有空间。
投资人不敢进、隐性风险高是另一个死结。有的债权人在重整期间故意不申报债权，等方案确定、清偿率算好后再补充申报，要求同等比例清偿。对投资人来说，这是巨大的隐形风险。还有税务问题：企业严重资不抵债，债务豁免在税法上被视作重组收益，可能产生25%的企业所得税，让重整成本进一步抬高。
债权人同样面临不公平。破产审查阶段，部分债权人抢先诉讼、抢先执行，实现个别清偿后就不再受制于集体程序。“要么是强势债权人，要么是跟企业主私交特别好、最早知道信息的债权人。”破产程序讲究对债权人的公平保护，但实操中因为规则不完善，公平清偿原则往往难以真正守住。
没有个人破产制度，民营企业主一次创业失败可能意味着终身负债，等于把试错成本无限放大，创新创业的后顾之忧就难以真正解决。
修法如何改：五大趋势，一条主线
这次修订草案正是冲着这些痛点来的。
最让浙江企业家关心的，是个人连带担保的破冰。任一民介绍，这次修法虽然对个人破产保护适用范围略窄，但已把保护机制雏形建立起来——限于破产保护企业的股东；限于为企业债务提供连带责任，包括连带担保和其他连带责任形式的股东；企业家可以申请个人重整或个人债务集中清理，并设置3到5年考察期。进入破产保护的自然人股东全面披露资产负债信息，不得隐匿转移财产，不得虚假披露，考察期内继续配合信披、将新增财产收入用于清偿负债，期满后获得债务豁免。这意味着，曾经为运营企业而把自己绑上“连带战车”的创业者，终于有了一条可预期的出路。
基于二审稿方向，任一民总结了修法落地后的五个趋势，主线都是同一个：让企业和企业家尽可能被救回来。
第一，风险化解工作前置。更多企业可以在早中期寻医问药，不必等到病入膏肓再进法院。第二，重整模式更多元。从过去只有“换投资人接盘”一条路，走向鼓励债务人自救、允许企业主保留股权继续经营为债权人提升清偿率，也支持产业投资人或财务投资人以不同方式参与。第三，对重整投资人的保护更系统，新融资优先、隐性债权受限、税务确定性增强，让投资人敢投愿投。第四，债权人发挥主观能动性的空间更大，参与决策和监督的渠道更实。第五，重整后企业与资本市场衔接更顺畅。隐性债务、税务风险通过司法程序得到一次清理，信用修复机制也在完善，企业无论日后被并购还是走向IPO，底子都更干净。
此外，个人破产保护制度也是正向激励：真诚披露财产、认真清偿债务的人，考察期满后获得豁免；相反，没有阳光下的自救通道，创业者就可能转向隐匿财产，反而助长逃废债。“有了机制以后，创业者自己会算账：是带着随时暴露的风险一辈子偷偷摸摸，还是阳光下努力工作坚持三年五年，摆脱债务枷锁，再次创新创业，东山再起？”
给浙江企业家的三点建议
采访最后，任一民提醒经营一线的浙商们。
第一，发生经营困难并不可怕。企业遇到行业波动、周期变化、资金紧张，是发展过程中大概率会碰到的事。“关键是要正确面对，借助专业团队尽早启动风险化解。”不要等着诉讼查封上门，庭外重组、预重整，都是更好的介入节点。
第二，想获得个人破产保护，必须诚信。“只有诚信地面对债权人，才能得到合法有效且安全的债务减免。”如果试图隐匿、转移资产，一旦发现，已豁免的债务将全部恢复，未来也很难再申请个人破产保护。
第三，修法仍在进行中。如果企业家对这部法律有期待和建议，可以找身边的法律顾问或浙江省破产管理人协会的专业人士咨询、讨论，以便把浙江企业家的声音反馈上去，让最终通过的法律更贴合民营企业风险应对的实际需要。
修订中的企业破产法给民营企业家一条可预期退路。浙江要拼科创、拼新质生产力，然而科创企业前期投入高、研发风险大，一次创业就成功的终究是少数。不能让创业者为创业提供担保就把人一辈子打趴下。
“真正的鼓励创业创新、宽容失败，就要给失败者一条重新开始的路。”任一民说，“把企业和人一起救回来，民营企业家才有下一次创业的底气。”
来源：《浙商》杂志 记者 孙岚
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