美国再次上演联邦与地方州的激烈法律对抗。
近日，一项由纽约州牵头，联合另外21个州以及哥伦比亚特区，共同提起诉讼，试图阻止特朗普国土安全部的移民新规落地——这项将于周五生效的规则，将大幅扩大移民官员的自由裁量权：只要认定移民申请人有可能依赖政府公共援助，就可以驳回绿卡、签证申请，甚至拒绝其入境美国。
据CNN报道，纽约州总检察长莱蒂西亚・詹姆斯，连同纽约市长佐兰・马姆达尼带领的城市联盟，计划周一在市政厅召开发布会对外公布本次法律行动。不止州政府层面，芝加哥、旧金山、西雅图、加州圣克拉拉县、华盛顿州金县等多个地方政府，也同步向纽约南区联邦地区法院提交诉讼，联合抵制这项新规。
本次诉讼的核心，就是美国移民法里大名鼎鼎的公共负担规则。该条款最早起源于1882年《移民法》，立法初衷是保证进入美国的移民能够自力更生，不会成为消耗公共财政的负担。长久以来，移民官员审核绿卡、签证申请时，仅将现金类救济纳入评估范围，例如贫困家庭临时援助（TANF）、社会保障补充保障收入（SSI）。医疗补助、食品券、住房券这类非现金福利，并不计入评估，不会影响移民身份审批。
但这项规则在近十年经历了多次来回摇摆。
早在2020年，特朗普第一任期就曾扩大审查范围，把医疗补助、食品券、住房券纳入公共负担评估。拜登上台后，2022年撤销了这套收紧政策，重新将非现金福利排除在外，恢复沿用多年的传统做法。
而这一次特朗普推出的新版规则，比2020年版本更加激进。旧版规则还明确列出纳入评估的福利清单，新版没有划定固定范围，直接授权国土安全部，可以考量任何需要收入审查的公共福利。更具争议的一点是：移民官员评估时，甚至可以把移民家庭里美国公民子女申领的政府福利纳入考量。
很多人会产生一个误区：这条新规针对无证移民。事实并非如此。无证移民本身没有资格申领公共福利，不受该规则约束。新规瞄准的是拥有合法居留身份、正在申请绿卡的移民群体，冲击最大的就是混合身份家庭：父母是外籍移民，孩子在美国出生，拥有美国公民身份。孩子依法有权申请医疗补助、校园午餐等福利，但父母担心子女申领福利会拖累自己的绿卡审批，最终被迫放弃申请福利。这就是政策带来的“寒蝉效应”。
纽约州总检察长詹姆斯在声明中表示：辛勤工作的家庭不应该因为害怕影响移民身份，放弃自己所需要的救助。这项新规正是利用这种恐惧，逼迫这些家庭放弃依法可以享受的食品援助、医疗保险等公共福利。
参与诉讼的各州，并不向联邦索要经济赔偿，他们的核心诉求是：请求法院叫停新规实施，宣布该规则无效，禁止国土安全部继续执行这套规定。
诉状提出两大核心理由：第一，国土安全部存在越权问题，国会立法并没有授权对“公共负担”做出如此宽泛的扩大解释；第二，新规属于“武断且反复无常”的行政规定，政府在制定规则时，无视政策落地带来的巨大社会伤害，也未能充分论证政策合理性。
各州还算了一笔沉重的财政账。一旦大量移民家庭出于恐惧，主动退出医疗补助（Medicaid）和儿童健康保险计划（CHIP），联邦拨付给各州的配套资金会大幅缩水。诉状预估，全国范围内这两项福利的联邦年度转移支付，将减少约40.5亿美元；参与本次诉讼的各州，合计每年将损失约22亿美元。
各州警告，负面影响远不止财政损失。如果移民家庭不敢使用医保、食品援助、校园午餐等福利，连锁反应会蔓延至公共卫生、地方经济、学校运营、公共安全等多个领域。纽约州移民人口庞大，福利体系高度依赖联邦资金，会成为受冲击最严重的地区之一。
纽约市长马姆达尼指出，这项新规会迫使移民家庭远离那些保障温饱与健康的公共项目。恐惧的影响不会只局限于目标移民家庭，完全符合福利申领资格的民众也会受到震慑，最终所有本地居民都要承担政策带来的代价。
移民权益倡导者很早就预警这项政策的风险。成千上万混合身份家庭会陷入两难抉择：要么为孩子申领必要的医疗、食品福利，承担绿卡被拒风险；要么放弃福利保障，保住移民申请的机会。2020年特朗普第一任期推出旧版公共负担规则时，就已经出现大规模家庭主动退出福利项目的现象，即便后来拜登废除旧规，很多移民家庭的心理顾虑长期无法消除。
这场诉讼背后，其实是美国两党在移民理念上根深蒂固的对立。
支持新规的一方认为，绿卡应当留给经济上能够自立的移民，美国纳税人的公共福利，不该用来供养拿到永久居留之后依赖救济的外来人口，守住移民需要自食其力的传统原则。
而反对新规的蓝州与移民权益团体则认为，大量合法移民长期在美国工作、纳税。他们在美国出生的孩子是美国公民，享有法定福利。不能把公民子女申领福利这件事，当成惩罚父母绿卡申请的依据。新规本质是惩罚低收入群体，而不是评估移民的自立能力。
当然，这场官司的前景充满不确定性。按照美国行政法，行政部门有权出台移民细则，但规则不能超出国会立法授权，不能武断随意。当前美国联邦最高法院保守派占据优势，过往移民相关案件，不少判决倾向联邦行政当局。就算各州拿到临时禁令，暂时阻止新规落地，后续漫长的上诉拉锯战还会持续很久。
说到底，这场联邦政府与21个州的法律大战，表面争论的是福利能不能和绿卡挂钩，本质是美国社会对移民准入门槛的巨大分歧。当申领儿童医保、食品补助都可以成为绿卡申请路上的扣分项，原本兜底弱势群体的福利安全网，将变成悬在低收入移民家庭头顶的达摩克里斯之剑。而政策制造的恐惧，最终产生的社会成本，将由全美纳税人共同承担。
参考引用来源：CNN
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