湛江市发动群众
共建美好家园“七项行动”专题
新闻发布会
地点：湛江国际会展中心商务楼一楼新闻发布厅
时间：2026年9月15日（星期二）上午10时
实录内容
中共湛江市委宣传部副部长、湛江市人民政府新闻办公室主任李艳：
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家上午好！欢迎出席湛江市人民政府新闻办公室新闻发布会。
2025年以来，湛江市深入践行新时代党的群众路线，紧扣“百千万工程”、绿美湛江生态建设、环北广东工程二期、交通安全、食品安全、“净、畅”、群防群治等重点工作，在全省创新推出发动群众共建美好家园“七项行动”。
今天的发布会，我们邀请到“七项行动”牵头单位及相关领域负责同志，向大家介绍湛江市发动群众共建美好家园“七项行动”的进展情况和工作成效，并回答记者提问。下面，介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
中共湛江市委社会工作部部长彭晖女士；
中共湛江市委政法委副书记叶骞先生；
湛江市公安局交通管理支队副支队长冯晓庆先生；
湛江市水务局副局长陈芝键先生；
湛江市市场监管局副局长黄永志先生；
首先，有请市委社会工作部彭晖部长为我们介绍有关情况。
中共湛江市委社会工作部部长彭晖：
女士们、先生们，新闻界朋友们：
大家上午好！很高兴和媒体朋友们见面，首先，我谨代表市委社会工作部，向出席本次新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈欢迎！下面由我通报湛江市发动群众共建美好家园“七项行动”的进展情况。
为走好新时代党的群众路线，传承弘扬雷州青年运河优良传统，我市创新推出发动群众共建美好家园“七项行动”，包括发动群众参与“百千万工程”、环北广东工程二期、绿美湛江、交通安全、食品安全、城市“净、畅”、群防群治等七大与群众密切相关的重点工作。一年多以来，通过开展“七项行动”，推动我市发动群众工作实现五大转变，初步构建了党委统筹、部门联动、社会协同、群众参与的全民共建共治共享新格局。
第一个转变：实现从“部门各自为战”到“全域协同合唱”的转变
我市高位统筹，由市委主要领导亲自点题部署，建立了市县镇村四级联动、条块结合的工作体系，由市委社会工作部牵头，联合市“百千万工程”指挥部办公室、市委组织部、市委政法委、市公安局、市水务局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局共同开展，坚持示范引领、以点带面，2025年打造72个重点村（社区），今年每项行动要实现打造10个重点镇（街）、100个重点村（社区）的目标，推动“七项行动”向全域拓展。
第二个转变：实现从“骨干发力”到“全民参与”的转变
表现在，一是全市志愿队伍不断壮大。湛江持续完善志愿服务体系，吸引各行各业群众主动投身基层治理，成功打造了“爱心助考·为梦护航”中高考志愿服务品牌，打造了“一瓶水接力”夏季送清凉志愿服务品牌，孵化了应急救援、医疗保障服务等一批优质志愿服务项目，培育了坡头海盛社区“红心微聚”治理联盟、徐闻南极村民宿志愿队等基层特色志愿队伍。截至今年上半年，全市注册志愿者超130万人，志愿服务组织（团体）达7397个，成为“七项行动”落地见效的主力军。二是农村乡贤能人激活乡村发展动能，在充分尊重村民自治的基础上，廉江市推出“千村叻人”培育计划，选任3852名“乡村叻人”，组建村容理事会，带动群众投工投劳46.47万人次，开展“百千万工程”农村人居环境整治。三是基层群众全面参与，全市12237个自然村全面开展“万村清洁”行动，累计发动农民群众投工投劳250万余人次，清理农村生活垃圾、水塘沟渠等。在环北部湾广东工程二期清淤工作中，我市组建3619支群众清淤队、72支工匠专业队，完成清淤量255万立方米。组建县镇两级群防群治平安志愿者队伍132支，志愿者3218人，带动8.5万人次群众参与全市矛盾纠纷排查化解、平安建设专题宣传等活动。四是新就业群体逐渐成为共建美好家园、参与基层治理新力量，交通安全领域组建骑手交通志愿劝导队，约200名骑手志愿者现场劝导不规范骑行行为；食品安全领域推出“骑手哨兵”监督机制，鼓励外卖骑手取餐送餐时参与食品安全监督；消防部门联合顺丰速运打造“流动消防宣传车”，把消防知识印在快递包裹上，以上可见，新就业群体逐渐成为共建美好家园、参与基层治理的一支新生力量。
第三个转变：实现从群众“被动参与”到“自主治理”的转变
我市持续深化群众参与深度，推动群众从“被动出力、配合干活”的浅层参与，升级为“自我管理、自主治理”的深度自治。公安部门在重点村（居）布设智能交通劝导设备，通过语音提醒、线上警示引导群众自我规范，截至8月份全市涉摩电交通事故死亡人数同比下降47.95%。市场监管部门推动全市6075家网络餐饮商家接入“互联网+明厨亮灶”系统，全市群众可随时线上巡查后厨卫生、食材加工、操作规范等关键环节，让食品安全监督全民化、常态化、可视化。
第四个转变：实现从群众“沉默旁观”到“主动建言”的转变
自“七项行动”全面铺开以来，我市持续拓宽民意表达渠道、搭建人民建议征集平台、推动成果转化落地。今年聚焦市区人行天桥建设、霞山观海长廊及渔港公园设施改造等市政府民生实事项目，在全市开展“我的城市我建议”人民建议专题征集活动，线上征集群众建议367条，与此同时，我市还开展线下征集活动，邀请部分线上市民建议人，以及人大代表、政协委员，与项目职能部门、项目设计团队进行面对面线下交流，通过这种线上线下相结合的人民建议征集活动，我市共采纳群众建议236条，进一步完善人行天桥的设计方案、在霞山观海长廊及渔港公园改造项目中吸纳了群众关于增设休息座椅、轮椅通道，安装洗手池滤沙装置等建议，让民生项目更贴合民心。
第五个转变：实现群众参与从“短期一阵热”转向“长效可持续”的转变
我们将于今年出台《湛江市志愿服务激励嘉许实施办法》，做实志愿者的等级评定、礼遇优待、关爱保障，让奉献者受尊重、得实惠，同时计划出台《关于推进城市社区运营的指导意见》《湛江市城市社区配套公共服务用房建设使用管理试行办法》，增强城市社区造血功能，丰富社区公共服务供给，为群众参与共建美好家园、参与基层共治提供支撑和平台。
下一步，我们将持续深化共建美好家园“七项行动”，让“群众参与”成为湛江高质量发展的鲜明底色，让全民共建推动湛江经济社会发展取得新成效、再上新台阶。
我介绍到这里，谢谢大家！
中共湛江市委宣传部副部长、湛江市人民政府新闻办公室主任李艳：
感谢彭晖部长的介绍。下面进入记者提问环节。按照惯例，提问前请先通报所在新闻机构的名称。下面请大家举手提问。
湛江日报记者提问：刚刚彭晖部长在介绍中提到了“平安志愿者”这个表述，请问湛江市委政法委叶骞副书记，这支志愿队伍有什么特点呢？普通市民可以通过什么方式参与平安志愿服务呢？请为我们介绍一下，谢谢。
中共湛江市委政法委副书记叶骞 ：
平安志愿者队伍是市委政法委紧扣新时代平安建设工作需求，为激发群众参与基层社会治理热情，共建更高水平的平安湛江，牵头部署组建的一支志愿者队伍。目前，我市已建成覆盖县、镇的平安志愿者队伍132支3218人，累计开展各类平安志愿服务773场次，带动8.5万人次群众参与，取得阶段性成效。
平安志愿者队伍主要有3个特点：一是招募标准更严格。平安志愿者招募标准参照《广东省群防群治组织监督管理规定》，除了年龄条件、遵纪守法、基本能力和身体素质等一般志愿者申请注册的条件外，对思想品行、基层工作能力等方面提出了要求。二是工作职责更聚焦。平安志愿者的工作职责更加贴合平安建设工作需求，主要是在属地党委平安办和综治中心的指导下，依法依规开展平安建设主题宣传、社情线索搜集报告、矛盾纠纷调处化解等志愿服务活动。三是监督管理更全面。依托“i志愿”平台实行动态建档、属地管理，建立平安志愿者动态进退、服务成效常态评估机制，对不履行义务、违反纪律或不具备履职条件的，及时予以提醒、劝退或注销资格。围绕平安建设志愿服务工作需要，有针对性地组织开展业务培训和模拟演练，持续提升队伍综合素质和实战能力。
为方便群众参与，我们开通了线上线下双向互通的便捷渠道，线上依托“i志愿”平台进行申请注册，线下可以通过属地综治中心办事窗口等渠道报名。下步我们将进一步拓宽群众参与渠道，加强宣传推广招募工作，诚邀广大热心市民报名加入，共同绘就湛江平安和谐新图景！
广东广播电视台记者提问：这个问题想请问湛江市公安局交管支队冯晓庆副支队长，在共建美好家园“七项行动”中，市交管部门在发动群众参与交通安全治理方面开展了哪些实践？又取得了哪些新成效呢？谢谢。
湛江市公安局交通管理支队副支队长冯晓庆：
今年以来，市公安局高度重视共建美好家园“七项行动”，我们把发动群众参与交通安全治理，作为交管一项重点攻坚工作，广泛发动党员群众、新业态从业人员一起参与交通治理，全面提升城市文明交通形象。经过一系列工作，今年我市交通事故、死亡、受伤人数，较2025年同期分别大幅下降。
第一，拓宽渠道，做大做实全域宣传。我们在全市持续开展交通安全宣传，把安全知识送到老百姓身边。今年我们在线上依托“湛江交警”融媒体矩阵共发布3000余条交通安全信息，线下组织“五进”宣讲600多场，利用农村云喇叭滚动播放安全提示3000多次，覆盖群众40多万人次。
第二，创新推出“马路课堂”特色宣教品牌。让交通违法当事人对不戴头盔、逆行、不按道行驶等违法行为进行劝导，从过去单纯受处罚，转变为主动参与交通安全管理。共设立了2.6万余个劝导教育点，用群众教育群众的方式，劝导教育53万多人次。
第三，用好科技手段，做好智能劝导警示。我们在不少重点村居、社区路口布设AI智能劝导设备，通过抓拍、语音喊话、推送提醒等相结合，对交通违法做到及时提醒、精准教育。目前我们依托110套智能抓拍设备、70套AI智能劝导系统，累计劝导各类交通违法38万多人次。
第四，发挥新业态群体的力量，开展同行共治。我们推行“骑手劝导骑手”模式，由外卖快递骑手现身说法做劝导宣传，打破传统宣教的老套路。已经发动200多名骑手志愿者，现场劝导纠正不规范骑行行为5000多起。
第五，广泛发动社会志愿者共同参与。依托“i志愿”平台发布志愿服务任务，号召党员干部、热心市民投身交通共治。累计招募志愿者6300人次，劝导各类不文明交通行为8.2万多起，成为我市街头一道靓丽的风景线。
下一步，我们将持续深化交通共治，凝聚全社会力量，守护道路平安，共同擦亮湛江文明交通底色。
中国新闻社记者提问：湛江市正在加快推进环北广东工程和二期工程建设，请问湛江市水务局陈芝键副局长，两项工程之间存在什么关系？目前的建设进展情况如何？请介绍一下，谢谢。
湛江市水务局副局长陈芝键：
非常感谢记者朋友对该项工作的关注。环北广东水资源配置工程是在习近平总书记亲切关怀和党中央高度重视下，省委、省政府谋划建设的重大民生工程，列入国家150项重大水利工程项目清单，是国家水网骨干工程。工程总投资614亿元，输水线路总长490公里，2023年3月正式动工，建设工期8年，预计2028年实现湛江分干线通水，2031年全线通水。工程从西江云浮地心段引水，分别输送至粤西四个地市，主要解决四市水资源短缺，特别是雷州半岛干旱缺水问题。大家都知道，雷州半岛三面环海，地势特殊，雨水易泄难蓄，历史是一个苦旱之地，千百年来，湛江人民为水付出了艰辛的努力，修建了很多水利灌溉设施，特别是上世纪五十年代，肩扛手挑靠人力建设了鹤地水库和雷州青年运河，缓解了旱情，但雷州半岛西南和东南部干旱问题仍然得不到解决，严重制约了湛江发展。环北广东水资源配置工程的建设，将彻底解决湛江水资源不足问题，对湛江未来发展具有全局性、战略性意义。
西江水入湛之后，如何利用好、保护好水，是湛江必须要解决的问题。黄坤明书记多次就湛江如何结合西江来水，综合利用雷州半岛水库山塘水池、灌区建设和水乡建设等工作作出部署，并牵头谋划、推动实施环北广东工程二期。
两项工程定位清晰、衔接紧密。简单来说，环北广东工程是“大动脉”，二期工程是“中小动脉”，核心是把引来的水存好、配好、用好。
二期工程主要包含三大建设内容，分别是雷州半岛灌区工程、百库千塘万池输水储水网络、绿美雷州半岛水美乡村建设。核心目的就是依托环北广东工程引来的西江优质水源，统筹优化湛江区域水资源配置，把外调水和本地水充分盘活、高效利用。一方面打通从水源到田间地头的“最后一公里”，让水资源真正惠及农业生产；另一方面串联起城乡水系，打造滨水生态绿脉，改善人居环境、培育水美经济。
目前，二期工程核心的雷州半岛灌区工程，已列入国家“两重”标志性重大水利工程清单，设计灌溉面积464万亩，其中新增灌溉面积165万亩，是全国在建第一大灌区。目前该项目己立项，初步设计正在审查批复阶段，施工准备工程己开工建设，力争主体工程在11月份开工建设；绿美雷州半岛水美乡村建设规划已印发实施，正在分年度统筹推进；百库千塘万池输水储水网络实施方案编制基本完成。二期项目建设的各项工作都在有序开展。谢谢！
南方日报社记者提问：我们注意到，刚刚在主发布材料中提到了《湛江市志愿服务激励嘉许实施办法》，请湛江市委社会工作部彭晖部长为我们详细介绍一下这个办法。谢谢。
中共湛江市委社会工作部部长彭晖:
非常感谢你的提问。
市委社会工作部作为全市志愿服务的统筹协调部门，我们将于今年年底前正式印发实施《湛江市志愿服务激励嘉许实施办法》。出台这份办法，目的是激发群众参与志愿服务、参与湛江共建美好家园的内生动力。办法坚持“精神褒奖为主、物质激励为辅”的原则，主要有三方面内容：
第一，量化评级，让志愿付出看得见。我们以全省统一的“i志愿”系统数据为主要依据，综合志愿服务时长、活动参与次数、服务质量情况，评定一至五星级志愿者，并明确志愿服务团队的星级评定标准。还将从中择优推荐参评省级先进典型及全国志愿服务“四个100”先进典型。
第二，礼遇赋能，让志愿者奉献有回馈。我们将整合全市多领域资源，对星级志愿者在评优评先、聘任聘用、学校教育等方面予以倾斜，在医疗卫生、就业创业、公共交通、金融服务、便民服务、文化生活等领域对星级志愿者提供专属优惠、绿色通道等权益。
第三，暖心护航，让志愿服务有底气。进一步规范对志愿者的安全保障机制，针对有一定风险的志愿活动，明确要求必须配套相应保险保障，为志愿者保驾护航，并对生活困难志愿者予以适当帮扶，让志愿者敢服务、愿服务、安心服务。
羊城晚报记者提问：很多市民日常都有点外卖的习惯，外卖商家是否正规、外卖食品质量是否有保证都是群众关注的焦点。下面想请问黄永志副局长，湛江市市场监管部门在发动群众参与治理网络餐饮食品安全问题方面，采取了哪些具体的措施呢？谢谢。
湛江市市场监管局副局长黄永志：
自开展治理网络餐饮食品安全问题专项行动以来，全市市场监管部门以食品安全“四个最严”要求为根本遵循，重点从以下三个维度发动群众参与网络餐饮食品安全社会共治，全力守护群众“舌尖上的安全”。
一是创新建立“骑手哨兵”工作机制，在全市选聘104名外卖骑手担任食品安全监督员，发挥骑手“走街串巷”的工作优势，协助收集网络餐饮食品安全风险信息，打通外卖餐饮末端监督“最后一公里”。
二是推行“平台标识+后厨直播”透明化管理模式，在入网商家页面设置“无明厨亮灶”“明厨亮灶”标识，消费者点餐时可实时查看已实施“互联网+明厨亮灶”商家的后厨切配、烹饪、打包全过程，充分保障消费知情权与选择权，倒逼餐饮商户规范经营，推动后厨管理从“被动迎检”向“主动自律”转变。
三是公示外卖餐饮商户“红黑榜”及典型案例，对违规经营行为形成强力震慑，逐步构建起“政府监管、智慧赋能、行业自律、群众监督、舆论引导”的全方位网络餐饮共治共享格局。
截至目前，全市已有6075家网络餐饮商家完成“互联网+明厨亮灶”系统接入，接入率位居全省前列；已通过主流媒体向社会公布首批217家示范商户名单，先后发布5批共63家外卖“黑榜”、7批共26宗典型案例；率先排查发现微信小程序平台监管盲区并大力组织排查整治，相关做法在全省系统作经验交流。
下一步，我局将进一步加大网络餐饮食品安全问题整治力度，保障广大群众舌尖上的安全。
湛江市广播电视台记者提问：环北广东工程引西江水到湛江，解决湛江苦旱问题。据了解，目前环北二期工程前期工作已经基本完成，即将全面动工，刚刚彭晖部长在发布中也有提及我市组建了群众清淤队，所以想请陈芝键副局长介绍一下市水务局是如何动员群众参与这项重大的水利工程建设的？谢谢。
湛江市水务局副局长陈芝键：
谢谢记者朋友。目前我市部分灌溉末级渠道存在不同程度的淤积、淤堵等问题，水网“小动脉”不通畅，难以匹配大中动脉的输水效益。如何同步化解这一难题是湛江要考虑的问题。
广东省委、省政府和湛江市委、市政府结合湛江实际，提出要弘扬雷州青年运河的楷模精神，充分发动群众、吸纳能工巧匠投工投劳参与建设。
湛江市委、市政府创新落实“一套标准、四级联动、三项机制、一批典型”的“1431”工作机制，市水务局牵头抓总，指导各地、各部门采取工程项目助力、军队民兵支援、专业队伍支撑、发动群众参与的“四管齐下”工作方式，集政、军、民、企合力助推环北二期建设。具体工作主要有以下几方面：
一是统一清淤标准和工作要求，印发《群众清淤工作手册》，让清淤工作有章可循。同时通过深入开展宣传解读，讲清惠民红利，让群众主动参与、积极配合二期工程建设。
二是抢抓冬春水利有利时机开展集中清淤会战。全市组建3619支群众清淤队伍、72支能工巧匠队伍，联动31家在建工程企业就近公益清淤，省军区统筹调集全省民兵力量，省水利厅派出省级抢险队支援，市县专业队伍分片攻坚。截至目前，已累计完成清淤量255万立方米，清淤山塘195个，清淤疏通渠道770公里，取得明显工作成效。
三是构建全民参与、全民监督、长效管护的良好治水生态。全市共招募近千名民间河长或监督员，发展8万多名“河小青”志愿者，常态化开展巡河、护河，让清淤渠道保持长疏久通，让这项民生工程的为民、惠民之水流进湛江人民心间。谢谢！
中共湛江市委宣传部副部长、湛江市人民政府新闻办公室主任李艳：
好的，各位媒体朋友，今天的现场提问就到此结束了。感谢各位发布人的介绍，感谢各位媒体朋友的到场！
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
内容来源：湛江云媒
文图：全媒体记者陈荔雅 潘洁婷 欧阳泽
编辑：张连珠
审核：钟忠 陈睿
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