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齐鲁网·闪电新闻9月15日讯 9月15日，枣庄市人民政府新闻办公室召开“让每一寸存量土地‘活’起来 枣庄市土地二级市场交易服务平台建设情况”新闻发布会。枣庄市自然资源和规划局党组成员、枣庄市城乡规划事业发展中心党总支书记季冬勇；枣庄市不动产登记中心主任谢宇；枣庄市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科科长姜齐楹；枣庄市自然资源事业发展中心节约集约利用科科长颜忠民；滕州市不动产登记中心主任王宜明出席发布会并回答记者提问。颜忠民在发布会上介绍，按照原有规定，企业以出让方式取得的建设用地，必须完成开发投资总额25%以上才能转让。但在实际经营中，一些企业拿地后因市场变化、资金周转困难等原因，项目难以继续推进，土地无法满足转让条件，想转又转不了，土地资源就这样被“卡”住了。

这次枣庄市自然资源事业发展中心通过制度创新，建立了预告登记转让制度，有效破解了这一政策堵点。具体来说，对于开发投资未达到25%的土地，允许交易双方先行签订转让合同、办理预告登记，相当于给买方一个“锁定权利”，待投资比例达到要求后，再正式办理过户手续。这样一来，既严格遵守了国家规定，又让土地提前进入流转通道，实现在建工程的“带条件转让”，有效促进了低效用地向优质项目流动，推动低效存量变成发展增量。

此外，对于以划拨方式取得的建设用地使用权转让，也明确了操作路径：符合《划拨用地目录》的，可以直接办理转移登记；不符合的，经市政府批准后，由受让方补缴土地出让价款、重新签订出让合同，依法办理不动产登记。划拨建设用地使用权出租需经有权政府批准，在租赁存续期间，建立了收益年度申报制度，由过去的审批制调整为申报制，出租人依法申报并缴纳相关收益即可，进一步降低了制度性交易成本。

闪电新闻记者 李环宇 报道