9月8日,巴拿马国会部分议员不顾本国官方外交政策,执意成立所谓与台湾地区立法机构的跨党派交流小组,公然突破一个中国原则红线。

巴拿马国会共71个议席,此次有45名议员参与其中,占比超过六成,近乎半公开地挑战建交承诺。

更值得警惕的是,美国国会议员专门以视频形式参会祝贺,公开为这场政治闹剧站台背书,等于坐实了美方在背后的推动角色,事件发酵后,巴拿马行政部门迅速与国会切割立场。

总统穆利诺很快公开表态,明确国会议员的涉台接触仅代表个人或议会派系,不代表巴拿马政府立场,国家外交政策由行政部门主导制定,试图将事件限定在“议会个人行为”的范畴内,避免冲击双边关系大局。

但中方的回应没有停留在这个层面,9月9日,中国驻巴拿马大使馆第一时间发声,对事件表示强烈不满和坚决反对,直指此举是对中国内政的粗暴干涉,既违反一个中国原则,也违背巴拿马自身的官方外交立场。

到9月14日外交部记者会,发言人郭嘉昆的表态释放出极强的信号:既严正警告巴拿马少数政客,在台湾问题上踩线越界必将承担严重后果,同时直接点名美方,敦促其恪守一个中国原则和中美三个联合公报,停止干扰破坏中巴关系。

一次公开回应,同时追责两国,这在近年外交场景中并不多见,足以说明此次事件的性质之严重、影响之恶劣。

很多人不解,巴拿马从对华合作中获益颇丰,为何屡屡受美国摆布?这就要回到1989年的抓捕事件了。

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当时老布什政府发起代号“正义事业行动”的军事入侵,两万多名美军空降巴拿马,目标直指巴拿马实际掌权者曼努埃尔・诺列加。

诺列加早年本是美国中情局的合作对象,长期为美方提供情报,依靠美国扶持一步步掌控巴拿马国防军,成为巴拿马的实权人物。

但随着诺列加在运河主权问题上态度强硬,坚持落实1977年签署的运河条约,要求美国按时交还运河控制权,双方的蜜月期迅速破裂。

美国不愿失去对这条战略水道的掌控,开始不断施压,试图通过反对派、经济制裁逼迫诺列加下台。

1989年巴拿马大选,反对派宣称获胜,诺列加认定选举遭到美国操纵,宣布选举结果无效,美巴矛盾彻底爆发,随后发生美军士兵遇袭事件,美国抓住这个契机,决定直接动用武力解决问题。

这场入侵不只是抓走诺列加那么简单,它直接推倒了巴拿马旧有的权力架构,美军占领巴拿马之后,立刻扶持此前大选的反对派领袖恩达拉上台组建新政府,清洗诺列加时期的军方与行政体系。

从这时起,巴拿马政坛的权力天平发生根本性倾斜,亲美派系站稳脚跟,美国对巴拿马政坛的干预能力大幅增强。

在此之后,巴拿马政客都清楚一个残酷现实,一旦在核心利益上和美国强硬对抗,就有可能招致最极端的后果。

这也造就了巴拿马政坛延续至今的特质,不少政治人物的前途,很大程度要看美国的态度,美国可以通过舆论、资金、外交压力,甚至军事手段干预巴拿马政局。

这也是为什么巴拿马国会内部,长期存在一股愿意追随美国意志、配合美方地缘策略的政治力量,但这不能成为突破外交底线的借口。

国家无论大小,都应当遵守外交基本准则,建交时作出的庄严承诺不能随意背弃,拿国内政治分歧当挡箭牌触碰一个中国原则,最终的代价只会由巴拿马自己承担。

事实上,巴拿马已经为自己的政治投机尝到了实实在在的经济苦果,在2016年,中巴贸易额约63.8亿美元,到2024年已攀升至128亿美元上下,规模接近翻倍。

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中国目前是巴拿马科隆自贸区的第一大供货国,也是巴拿马运河的第二大用户,每年为巴拿马贡献可观的运河通行费与自贸区营收。

可是巴拿马在美国的施压下,以所谓违宪为由,强行收回中资企业运营的巴尔博亚等港口,导致双方的关系开始迅速恶化,负面效应快速显现。

超过640艘商船相继退出巴拿马船籍,中方头部航运企业暂停了巴尔博亚港的全部服务,港口吞吐量出现明显下滑。

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紧接着国际评级机构下调了巴拿马的政策稳定性评级,外资投资信心大幅受挫,更棘手的是,港口运营方依据双边投资保护协定,向巴拿马提出了15亿美元的索赔。

一旦进入国际仲裁程序,巴拿马不仅面临巨额财政赔偿,国家商业信誉也会遭受重创,如果此次涉台事件导致双边关系进一步恶化,巴拿马要付出的代价只会更大。

巴拿马经济高度依赖运河航运与自贸区服务业,而中国是这两大经济支柱的核心参与者,2016年中国对巴直接投资仅2.7亿美元,2023年已达到14亿美元,涨幅超过5倍。

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目前已有200多家中资企业落地巴拿马,为当地创造了数万个就业岗位,同时带动巴拿马咖啡等特色农产品出口。

失去中国市场与投资,运河营收会持续缩水,自贸区货量会大幅下降,正在推进的基建升级、产业转型项目,也会失去重要的资金与技术支撑。

说到底,巴拿马可以选择政治上向美国靠拢,但经济账不能不算清楚,为了少数政客的政治私利,赌上整个国家的经济前景,这笔交易到底划不划算,巴拿马应当想明白。

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