中国高新技术产业导报记者 张伟
“建好国家自主创新示范区”，是习近平总书记的殷殷嘱托，也是国家自主创新示范区（以下简称“国家自创区”）在新时期实现高质量发展所面临的现实任务。
2009年3月13日，国务院批复中关村成为我国第一个国家自创区。截至目前，国务院已批复23个国家自创区，涉及21个省（区、市）的60个城市，覆盖66个国家高新区，涵盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区。
如何建好国家自创区？未来5年，国家自创区将走出一条怎样的道路？
9月13日，以“深化先行先试改革，共筑开放创新生态”为主题，政产学研界200余人齐聚2026浦江创新论坛“国家自主创新示范区高质量发展论坛”，大家就作答时代之问，呈国家自创区改革创新之卷，展开了深入交流与探讨。
以改革力度标注发展高度
“十五五”开局之年，国家自创区已走过17个年头，其战略布局与改革创新实践，已成为观察中国改革创新与高质量发展的“鲜活样本”。
北京市科委、中关村管委会党组成员、副主任杨璞介绍，中关村示范区先行先试，相继推出“1+6”政策、“新四条”“新新四条”“24条”，改革创新活力奔涌。
率先推出非共识项目遴选机制，已支持非共识项目120项。其中，75%具有颠覆性潜力，25%探索国际空白领域，最年轻的负责人仅27岁。通过“揭榜挂帅”，累计推动227款芯片实现国产化替代，将车规级芯片国产化率从2021年的3%提升至目前的63.5%；率先实行科技成果“先使用后付费”试点改革，累计许可1600余项专利直达150余家中小微企业。
中关村示范区
“中关村有力担当了北京（京津冀）国际科技创新中心主阵地使命。”杨璞介绍，2025年，中关村示范区企业营业收入突破10万亿元，汇聚2万家高新技术企业，约占北京市近8成；培育101家独角兽企业，约占北京市近9成。
上海张江自创区首创联合监管机制，在细胞治疗跨境监管上进行探索，联动上海市和国家12个部门开展风险评估、前置审批与全流程协同监管，海关实现嵌入式监管覆盖出入境样本流转全环节。
上海张江自创区
“聚焦跨境要素流动、分段生产、资源配置等环节深化改革，打通了创新要素跨区域流转通道。”上海市科委二级巡视员李祖兴举例说，试点企业复星凯特生物科技有限公司营收实现翻倍，覆盖超过700多位相关患者，实现了该领域上海试点零的突破。
“我们与有关部门和地区一道，持续推动23家国家自创区深化先行先试探索，走出了一条改革驱动创新、创新驱动发展的新路径。”对此，工业和信息化部规划司副司长吴家喜表示。
以制度设计激发磅礴活力
去年，23个国家自创区承担了工业和信息化部53项“揭榜挂帅”政策试点任务。
长株潭自创区外国人来湘工作服务“三窗合一”改革入选国家自创区“揭榜挂帅”政策试点。
长株潭自创区（长沙高新区）
湖南省科技厅副厅长朱春光介绍，湖南充分发挥长株潭自创区改革“试验田”作用，率先在自创区开展企业创新积分制、企业牵头组建创新联合体、科技型企业知识价值贷款风险补偿改革、“科创飞地”建设等改革试点，并在全省推广实施。
他说，“自主创新长株潭现象正在持续放大。”
重庆自创区探索“先研后股”模式，有效破解了财政科研资金“有支无收”难题，建立了科技成果转化项目的可持续支持机制。
重庆自创区
重庆市科学技术局党委副书记许志鹏介绍，该模式累计支持产业契合度高、转化前景好的优质项目140个，支持金额约6700万元，成功培育科技型企业121家、高新技术企业74家，并助力其中20家企业获得股权投资1.54亿元。
长春市南关区代区长、长春净月高新区管委会主任丁慧东介绍，长春自创区引入民航吉林空管分局，落地通航服务站、军民航协调席，探索高寒特色低空“制造+维修+检测”产业生态，建成低空飞行综合监管服务平台，实现飞行计划“一站式”申请。
在国家自创区“揭榜挂帅”试点工作中，合肥高新区作为合芜蚌自创区核心区，重点探索了“投早投小投科技”。
合芜蚌自创区（合肥高新区）
合肥高新区管委会副主任李楠介绍，早在2015年，合肥高新区就成立了区属国有投资平台公司“合高投”，10多年来，已拥有投后管理项目近400个。
“国家自创区正在把‘看不见’的制度设计，转化为‘看得见’的产业成效。”工业和信息化部火炬中心副主任何年初表示。
为此，他详细介绍了火炬中心探索形成的“四梁八柱”工作体系：“四梁”指的是政策试点“揭榜挂帅”、典型案例征集推广、改革任务清单、改革成效评估4项工作；“八柱”为8个重点改革方向，包括科技供给、成果转化、创新要素供给、新赛道培育、容错机制等8个方面。底座则是23个国家自创区和179个国家高新区。
以系统思维谋划长远发展
建好国家自创区，是新时代赋予的核心时代命题。在“十五五”开局之年，23个国家自创区如何同题共答？
“国家自创区的新时代使命，是打造颠覆性创新的制度特区。”科技外交专家委员会中荷专委会主任委员苏光明建议，融通全球经验，构建开放创新新生态，国家自创区未来要在四大方向上攻坚：开辟颠覆式创新快速通道、试点项目经理人制度、构建全球非共识引智通道以及建设全球影响力开放创新枢纽。
“深化改革创新，不断提升服务国家重大战略和区域经济发展能力。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、综合研究室副主任王继源建议，要充分发挥国家自创区在创新策源、成果转化、场景培育等方面的先行先试作用，率先打通科技创新和产业创新深度融合的堵点卡点。
他建议，在关键核心技术攻关上，要发挥有组织科研优势，充分整合高校、院所、企业力量，构建“揭榜挂帅+赛马制”常态化机制。在未来产业培育上，要做耐心资本的守护者、前沿探索的护航者。同时，还要助力我国创新中心建设从“单城突破”迈向“区域一体化发展”。
“改革永无止境，创新永不停歇。”吴家喜表示，下一步，工业和信息化部将充分激发国家自创区的改革动力和首创精神，继续发挥国家自创区的“试验田”作用，鼓励其大胆开展先行先试，纵深推进改革探索，全面提升创新发展能级，为实现高水平科技自立自强、推进新型工业化、发展新质生产力作出更大贡献。
编辑：王丹萍
审核：韩梦晨
监制：孙庆阳
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