来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
《民生周刊》记者 赵慧
实施进程过半，昆蒙框架提出的2030年目标进展如何？
2022年，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（简称“昆蒙框架”），为全球生物多样性治理擘画新蓝图。昆蒙框架设定了4项全球性目标和23项具体目标，涵盖保护、生态系统修复、惠益分享、可持续利用等方面，提出2030年之前各国须采取紧急行动，遏制和扭转生物多样性丧失的趋势。
联合国《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）将于10月19日至30日在亚美尼亚首都埃里温举行，COP17将首次对昆蒙框架的集体执行进度进行全球审查。
广东茂名市电白区南海岛水东湾海洋公园内的红树林湿地景观（黄胜林/人民图片）
“4年来，昆蒙框架逐步从政治承诺转化为各国的务实行动，全球生物多样性保护事业进入前所未有的加速期。但不可否认的是，距离扭转生物多样性丧失的总体目标还有不小差距。”9月1日，在“昆蒙框架目标实现之路”年度国际研讨会上，生态环境部对外合作与交流中心副主任邸伟杰说。
在当日的研讨会上，来自政府相关管理部门、科研机构、企业及公益组织的国内外专家学者，围绕昆蒙框架执行进展与生物多样性主流化、生态系统保护与修复、协同推动生物多样性保护等议题进行了深入探讨。
中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。作为COP15主席国，中国把生物多样性保护上升为国家战略，为推动达成昆蒙框架发挥了重要引领作用。目前，我国基本形成具有中国特色的生物多样性治理体系，生物多样性就地和迁地保护体系持续优化，退化生态系统修复取得显著成效，生物多样性可持续利用与管理水平明显提升。中国率先出资设立昆明生物多样性基金，惠及全球45个发展中国家。
内蒙古乌兰察布四子王旗“三北”工程现场，治沙工人种植驼绒藜。（王正/人民图片）
21个目标取得显著进展
为积极推动昆蒙框架执行、应对生物多样性保护面临的挑战，2024年1月，《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》发布，部署了生物多样性主流化、应对生物多样性丧失威胁、生物多样性可持续利用与惠益分享、生物多样性治理能力现代化等4个优先领域共27个优先行动。
“27个优先行动和昆蒙框架的23个行动目标是完全对标的，因为是参照昆蒙框架的指标制定的。”生态环境部自然生态保护司原一级巡视员刘宁说。
今年5月22日，国际生物多样性日当天，《中国履行〈生物多样性公约〉第七次国家报告》发布。报告显示，截至2025年底，与生物多样性有关的27个国家目标中，有21个目标取得显著进展。
“21项行动正在实现目标，按目前趋势有望在2030年实现目标；6项取得进展，但速度不够，需进一步加大力度。”刘宁说，在优先领域一，即生物多样性主流化，6项行动全部为“正在实现目标”，“形成了政府主导、社会协同、公众参与的保护格局，在中国生物多样性保护是非常主流化的”。
刘宁表示，整体而言，中国生物多样性保护已从防危止损转向系统恢复，中国成为世界增绿最多最快的国家及率先实现土地退化“零增长”的国家，绿色有机等地标农产品认证超过8.8万个，长江流域水生生物多样性稳步回升。
“中国正沿着正确的轨道积极推进生物多样性治理，为昆蒙框架全球目标的实现作出更大贡献。”刘宁说。
根据第七次国家报告，我国有望在2030年实现全部目标，但需在生物多样性就地保护、生物安全管理、生物多样性与气候变化协同治理、生物遗传资源获取与惠益分享、生物多样性智慧治理、多元化投融资机制等6个方面进一步加大力度。
陆地保护领域已实现30%保护目标
为应对生物多样性丧失威胁，我国制定了生态空间保护、生态系统修复、生物多样性就地保护、生物多样性迁地保护等8个优先行动。
在生态空间保护方面，我国完成生态保护红线全面划定，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。大熊猫、东北虎、扬子鳄等珍稀濒危野生动植物栖息地和重要河流源头绝大多数划入红线，实现“一条红线”管控重要生态空间。
“生态保护红线是中国的创举。在昆蒙框架颁布前，中国在陆地保护领域已经实现30%的保护目标。”刘宁说，有95%的珍稀濒危物种栖息地、99%的红树林、96%的一级国家级公益林划入生态保护红线。“核心生物多样性资源都纳入了30%的红线内。”
在生物多样性就地保护方面，我国初步建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，自然保护地面积约占陆域国土面积18%；90%以上的典型生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护；内陆七大重点流域休禁渔制度和主要江河湖海休禁渔制度全覆盖。
“国家公园已成为落实昆蒙框架在减少生物多样性丧失方面的一个重要举措。”北京师范大学生命科学学院教授王天明多年从事虎豹等大型濒危动物保护工作，见证并参与了东北虎豹国家公园的恢复过程。“过去10年，老虎从27只增加到至少72只，东北豹从灭绝边缘、约42只增加到至少115只（中国这边）。”
“今年是中国第一个自然保护区鼎湖山自然保护区建立70周年，我国自然保护地面积和数量经历了从快速发展到相对稳定的过程，目前进入了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系的新阶段。”中国环境科学研究院研究员王伟说。
王伟谈道，我国自然保护地占陆域国土空间的面积已基本稳定在18%，为实现昆蒙框架“3030目标”（到2030年确保至少30%的陆地、海洋和内陆水域得到有效保护和管理），需采用OECMs（其他有效区域保护措施）方式，可基于我国国土空间规划的生态、城镇、农业三大空间分类实施。
针对海洋保护区，自然资源部第一海洋研究所研究员张朝晖建议把海洋生态廊道纳入保护体系。“研究结果显示，渤海里的江豚在仅设立保护区的情况下，种群丰度和生物量约提升到150%，即1.5倍。如果把生态廊道也纳入保护区，种群丰度和生物量可提升到4倍以上。”
把生物多样性保护与可再生能源发展、气候适应、碳汇等协同起来
1992年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过3项核心国际环境公约，即《联合国气候变化框架公约》《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》，被称为里约三公约。业界认为，这些公约是全球环境治理合作框架的基石，要实现昆蒙框架制定的目标，需发挥里约三公约的协同作用。
中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅认为，在全面绿色转型的背景下，为推动生物多样性保护工作，土地利用方式、空间规划等应作出相应调整，要把生物多样性保护与可再生能源发展、气候适应、碳汇乃至资源可持续利用等更好地协同起来。
中国科学院新疆生态与地理研究所研究员雷加强从事风沙环境与防沙治沙研究，还是国家林草局沙漠边缘阻击战专家组组长。
“荒漠化源于气候变化和人类活动，带来的影响是非常广泛的。”雷加强说，中国在荒漠化治理、防沙治沙方面做了很多创造性工作。
据他介绍，内蒙古库布齐沙漠治理过程中创造了“光伏+生态”“+产业”等模式，取得了很好成效。在塔克拉玛干沙漠，当地利用矿化度为4—30克/升的地下咸水进行灌溉，建成世界第一条穿越流动沙漠的人工绿色走廊。“这条走廊已经使用了20年，依然发挥很好的作用。我们把这一模式命名为流动沙丘地高矿化度水灌溉造林模式，这在极端干旱区是很成功的。”
2024年11月28日，经过四代人40年不懈努力，塔克拉玛干沙漠边缘锁边工程合龙。2025年10月13日，这项工程入选“2025年度全球十大工程成就”。
雷加强说，塔克拉玛干沙漠锁边工程中建设的光伏基地形成了大量减排效益。在沙漠边缘大量造林，也形成了很好的固碳效应。“塔克拉玛干沙漠防护工程23年贡献了60万—100万吨碳汇，荒漠化治理在碳汇方面发挥了重要作用。”
绿地、林地等城乡绿色基础设施，对城市生物多样性保护发挥了重要支撑作用。
2012—2021年，北京累计新增造林绿化面积200多万亩，栽种各类树木超过1亿株。“超过1亿株平原林树木种植不仅减少了二氧化碳，改善了城市热环境，增强了对气候变化的适应能力，也显著提升了北京平原地区的生物多样性。”清华大学地球系统科学系长聘教授杨军说。
距离实现2030年目标存在明显差距
研讨会上，《生物多样性公约》秘书处监测、评估与报告负责人吉莉恩·坎贝尔介绍了昆蒙框架的全球执行进展，中国、亚美尼亚、哥伦比亚、英国、加拿大等国专家介绍了第七次国家报告内容及保护经验。
吉莉恩·坎贝尔表示，昆蒙框架通过以来，全球参与生物多样性保护的力度显著提升，在23项目标领域均开展了创新探索与合作。目前已有162个缔约方制定了与框架相衔接的国家目标，覆盖23项全球目标中的22项，但距离实现2030年目标仍存在明显差距。
“时间已经非常紧迫，而不同国家、不同目标之间的进展仍不平衡，资金缺口持续存在、技术能力不足、数据和监测体系不完善等问题突出。”自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清说，“社会各方对生物多样性主流化是有共识的，难点在于如何有效地把共识转化成跨部门的协同行动，转化成稳定的资金保障和可复制推广的行业与地方实践。”
原标题：《（引题）从防危止损转向系统恢复 （正题）进展显著，中国积极推进生物多样性治理》
原文刊载于2026年第19期 9月14日出版的《民生周刊》杂志
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