9月16日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进全面依法治国任务落实和司法行政工作，服务保障经济社会高质量发展情况。

司法部副部长李明征在现场介绍，“十五五”时期，要紧扣经济社会发展的重点领域、关键环节、重要任务，加强统筹谋划，科学拟订国务院年度立法工作计划并抓好落实，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域制度供给。

矛盾纠纷就地化解是基层治理的关键，“十五五”时期，司法部将如何继续坚持和发展新时代“枫桥经验”？

司法部副部长吴言军表示，“枫桥经验”是我国基层治理的宝贵经验，是土生土长的中国智慧、东方经验。近年来，各级司法行政机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，“十四五”时期通过调解、仲裁、行政复议化解各类矛盾纠纷8600多万件，将大量苗头隐患化解在未发之时、成讼之前。力争到“十五五”末期实现专职调解员数量占比超过20%。

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图片来源：每经记者 周逸斐 现场拍摄

探索建立适宜化解基层矛盾纠纷的新型仲裁制度机制

吴言军进一步表示，“十五五”时期，司法部将按照新时代“枫桥经验”的实践要求，重点做好几方面工作。

一是坚持关口前移，做实源头化解。年初以来，司法部指导各地组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，开展纠纷排查471.2万次，发现线索并及时处置136.3万件，有效防范纠纷激化升级。下一步，司法部将坚持“抓前端、治未病”，制定印发加强新时代司法所建设的意见，建立联合排查制度，通过常态排查、重点排查、条块排查及时发现矛盾纠纷苗头隐患。深化数字赋能多跨协同“大调解”体系改革试点，加快推进全国调解工作平台建设，通过与相关部门数据对接、信息共享提升矛盾风险预测预警能力。深化民主法治示范村（社区）建设，推进“全国守法普法示范市（县、区）”创建，持续擦亮基层社会治理法治底色。

二是汇聚系统合力，做优多元化解。目前，基层调解方式包括人民调解、行政调解、行业性专业性调解等方方面面，正日益成为非诉讼纠纷化解的主要方式。从司法行政系统看，人民调解与时俱进、创新发展，与行政复议、仲裁协同发力，在矛盾纠纷多元化解中发挥着越来越重要的作用。

下一步，司法部将部署开展“调解质量提升”系列活动，加强专职调解员队伍建设，力争到“十五五”末期实现专职调解员数量占比超过20%，着力培养更多像“七一”勋章获得者马善祥、吴亚琴那样坚持原则、明法析理、主持公道的优秀调解员。坚持原则、明法析理、主持公道，就地及时化解矛盾，防止矛盾激化，这是人民调解法第二十一条规定的人民调解工作原则。探索建立适宜化解基层矛盾纠纷的新型仲裁制度机制，充分发挥仲裁在化解经济纠纷中的专业优势。建立“复调”对接工作机制，全面推行“在线复议”，将更多行政争议吸纳、化解在行政复议程序中。按照综治中心规范化建设部署，加强人民调解、仲裁、行政复议等解纷力量入驻综治中心，形成业务联动、纠纷联调的工作合力。

三是坚持彰法明理，做好有序化解。前期，全国人大常委会、国务院分别修订仲裁法、行政复议法实施条例，出台商事调解条例，为纠纷解决提供了坚实法治保障。

吴言军强调，下一步，司法部将按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”要求，推动更多矛盾纠纷在法治轨道上实质性化解。坚持“和为贵”、互谅互让的价值理念和自愿、平等、合法的原则底线，让调解既合法律尺度又有人情温度。对调解不成的，依法及时导入仲裁、行政复议、诉讼等程序，帮助群众找到维护自身合法权益的“最优解”。

倾力打造10个左右具有国际影响力的商事调解组织

《每日经济新闻》记者了解到，《商事调解条例》（以下简称《条例》）于5月1日施行，为商事纠纷调解提供了法治支撑。经营主体非常关注，司法部将如何进一步推进商事调解工作，更好地服务各类经营主体？

吴言军表示，立足“十五五”开局起步，司法部将以依法规范商事调解活动，建立专业化、高水平的商事调解组织和商事调解员队伍，提升国际竞争力影响力为重点，从三个方面继续发力。

一是健全制度，规范行业发展。《条例》赋予了司法行政机关指导、规范、监督商事调解工作的新职责，司法部将加快完善配套制度，细化实操规则，依法做好行业准入和存量组织过渡工作。强化行业自律，统一行业标准和行为规范，促进健康有序发展。围绕保障《条例》贯彻实施，司法部会同最高人民法院研究制定完善商事调解与诉讼衔接机制的有关意见，畅通商事调解协议效力确认转化机制，打消企业“调了不算数”的顾虑，让商事调解不仅谈得拢，更能落得实。

二是提升能力，培育专业力量。将专业化建设作为提升商事调解公信力的重要抓手，加强部门协同联动，开展常态化、实战化业务培训，全面提升商事调解队伍能力素养。加快制定调解员国家职业标准，拓宽职业发展通道，健全与专业能力相匹配的等级评价体系，增强职业吸引力和荣誉感。聚焦贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等不同领域，分行业培育骨干力量，依托专业优势高效化解商事争议，带动提升全行业解纷能力，让更多的经营主体认可商事调解，愿意选择商事调解。

三是打造品牌，服务企业“走出去”。全面实施涉外商事调解“千百十”计划，着力培养1000名左右具备跨境沟通能力的高素质涉外商事调解员，重点培育100名左右政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外商事调解领军专家，倾力打造10个左右具有国际影响力的商事调解组织，为中外当事人提供优质高效的商事调解服务，维护我国公民、企业和机构海外合法权益。发挥“一国两制”下粤港澳大湾区的独特优势，大力支持湾区商事调解领域交流合作，促进三地差异化、特色化、协同化发展。