特朗普对伊朗的战争进入僵局,伊朗没有投降,霍尔木兹海峡还在伊朗手里,美军航母在中东和西太之间来回拆借。打不赢伊朗,特朗普开始收拾盟友。
9月8日,加拿大对约200亿美元美国商品加征50%反制关税正式生效。特朗普宣布禁止加拿大乳清产品、大部分酒类和摩托车进入美国市场。9月12日,特朗普在爱尔兰公开表示“乐见爱尔兰统一”,引发英国政界强烈反对。两场新冲突同时爆发,一场是美加关税战,一场是美英政治战。当美国在正面战场拿不到胜利的时候,它开始从盟友身上榨取利益,用羞辱和施压来维持霸权的表面威风,但每一次对盟友出手,都在加速美国自己建立的联盟体系的瓦解。
特朗普对加拿大的“第51州”言论,已经超出了贸易争端的范畴,变成了对加拿大国家主权的公然挑衅。他称卡尼为“州长”,发布吞并加拿大的地图,把安大略湖改名“美国湖”,这些动作的目的是羞辱。特朗普想用羞辱逼加拿大屈服,但他低估了加拿大社会的反应。
9月8日反制关税生效后,卡尼发表全国视频讲话,用冰球作比喻动员4000万加拿大人:“每当我们选择购买加拿大商品、在加拿大境内旅行时,我们都在传递一个信号,在这个国家,没有人在看台上观望,4000万名加拿大人全都在冰面上拼搏。”他说,美国“希望我们对他们更加依赖,而不是更加独立。在太多领域,他们追求依附而非平等的经济伙伴关系”。
加拿大的反制清单设计巧妙,税率分15%、25%和50%三档,覆盖700多种美国商品。钢铁、乳制品、农用设备、纸浆、电子产品,每一类都对应美国中西部和工业州的重要产业。密歇根、俄亥俄、威斯康星、宾夕法尼亚,这些是中期选举的摇摆州,也是美国对加出口最集中的地区。卡尼的策略是:把关税成本传导到共和党中期选举的关键选区,让当地企业和工人去给白宫施压。
特朗普的回应是继续加码,他指示联邦总务署将加拿大产品从政府采购清单中剔除,涉及每年超过500亿美元的合同。他威胁禁止庞巴迪飞机在美国销售,除非庞巴迪在美国生产。他宣布对更多加拿大商品加征50%关税,9月15日生效。但这种加码有一个根本弱点:加拿大是美国能源、钾肥、原铝的关键供应方,美国进口原油的六成来自加拿大。对这些中间投入品加税,美国企业很难把成本转回加拿大。
卡尼的应对不止于反制关税,他正在推动一项大胆的战略转向:让加拿大成为欧盟的“准成员”。据《华尔街日报》报道,卡尼已指示欧洲事务特使,研究在不正式加入欧盟的前提下,双方所能采取的最具雄心的合作模式。技术工作组正在讨论的优先领域包括能源、人工智能、电池与半导体所需的关键矿产,以及国防产业。双方还在讨论海底电缆、数据中心、云存储和卫星网络合作,减少对美国科技巨头的依赖。
“与其当美国第51州,不如成为欧盟第28个成员。”这句话概括了卡尼的战略特点。特朗普用吞并威胁逼加拿大就范,加拿大用转向欧洲来对冲。如果加拿大真的获得欧盟“准成员”地位,这将是西方联盟内部经济框架的一次重大重塑。美国把最亲密的邻国推向大西洋对岸,这是霸权自毁的典型案例。
加拿大目前约三分之二的出口流向美国,欧洲的体量短期内难以替代。卡尼自己也承认,摆脱对美依赖会付出代价。但战略转向的目的不在于短期经济账,而在于长期风险分散。当美国总统公开讨论吞并加拿大、称加拿大总理为“州长”、把加拿大领土标上美国国旗的时候,加拿大不可能再把所有鸡蛋放在美国这一个篮子里。
英国这边,特朗普的干涉更加直接。9月12日,特朗普在都柏林与爱尔兰总理马丁会晤时表示:“我不想制造任何问题,但我必须说,我非常希望看到爱尔兰统一。”9月13日,他再次对记者表示:“有北爱尔兰,也有爱尔兰。在我看来,把它们合并在一起似乎是再自然不过的事情。”
特朗普支持爱尔兰统一,是对英国主权的公然干涉。北爱尔兰是英国的一部分,这是《贝尔法斯特协议》确认的安排。特朗普不是不知道这一点,他是故意在公开场合说这番话。英国保守党党首巴德诺赫的表示:“特朗普还是一如既往地信口开河,就像他之前谈到格陵兰岛,以及想让加拿大成为美国第51个州时一样。”
英国改革党党首法拉奇是特朗普的长期盟友,这次也站出来反对。他在社交媒体上说:“北爱尔兰是英国引以为傲、不可分割的一部分。北爱尔兰民众既不想要公投,也不希望统一。我不同意特朗普总统的观点。”连法拉奇都反对,说明特朗普这番言论在英国政界引发了跨党派的反弹。英国首相伯纳姆办公室重申,首相关于边界公投的立场保持不变,他“致力于维护《贝尔法斯特协议》”。
特朗普为什么要在这个时候支持爱尔兰统一?在我看来,这可以被视作他对英国的“嘲讽”,是在表达他对于英国不愿被卷入美以伊战事的愤怒。特朗普此前要求英国参与霍尔木兹海峡护航,英国没有积极响应。特朗普在伊朗问题上拉不到帮手,就把怒气撒到盟友头上。支持爱尔兰统一,是给英国添堵。
特朗普的外交已经退化成情绪管理,打不赢伊朗,就收拾加拿大;英国不配合中东行动,就支持爱尔兰统一。盟友关系被简化为“你听我的话,我就对你好;你不听话,我就羞辱你”。这种做法短期能制造新闻头条,长期瓦解的是美国自己建立的联盟体系的信任基础。
更麻烦的是,特朗普的“收拾盟友”策略是多线同时进行的。对加拿大打关税战和政治战,对英国干涉内政,对日本要求增加军费并施压其参与中东行动,对韩国因拒绝参与对伊行动而“记仇”。特朗普几乎在同一时间得罪了美国在亚太和欧洲的所有主要盟友,这种多线树敌的做法,让美国在全球的战略布局全面承压。
加拿大和英国的反应,代表了两种不同的盟友应对模式。加拿大选择了硬碰硬,用对等关税打击特朗普的选举痛点,同时加速战略转向欧洲。英国选择了克制,官方回应保持在《贝尔法斯特协议》的框架内,没有升级对抗。但两种模式的共同点是:它们都不再无条件信任美国。
美国霸权的根基,不在航母数量,不在GDP规模,在盟友体系的信任。当加拿大开始讨论成为欧盟“准成员”,当英国首相重申对《贝尔法斯特协议》的承诺来回应特朗普的干涉,当连法拉奇这样的特朗普盟友都站出来反对他的言论,美国联盟体系的信任账户就在被持续透支。
特朗普收拾盟友的做法有一个根本矛盾:他需要盟友配合美国的中东战略和对华战略,但他的做法正在把盟友推开。加拿大在贸易战中转向欧洲,英国在伊朗问题上保持距离,日本在霍尔木兹海峡问题上犹豫不决,韩国在美伊冲突中拒绝选边。美国想用施压让盟友听话,结果盟友在寻找替代选项。
特朗普打不赢伊朗,不是军事能力不够,是战略判断出了问题。他以为可以用武力速胜,结果拖了半年还没有结果。他以为可以用施压让盟友服从,结果盟友在加速远离。他以为可以用羞辱让对手屈服,结果对手更加团结。美国霸权的游戏规则,正在被特朗普自己玩坏。
美国霸权的真正危机,不是中国崛起,不是俄罗斯对抗,是特朗普把盟友当敌人。当加拿大、英国、日本、韩国这些几十年的盟友开始重新计算对美关系的风险,美国的全球领导力就在从内部瓦解。一个连盟友都开始防范的霸权,撑不了多久。
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