香港北部都会区古洞北新发展区。 IC供图
香港国际集装箱码头。
香港特区政府16日正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》。
香港特区行政长官李家超介绍，《香港第一个五年规划》分为7篇58章，共约6万字。李家超表示，《香港第一个五年规划》共有五大目标，包括:经济发展取得新突破；国际竞争力和影响力持续提升；北部都会区建设加速提效；民生福祉显著改善；融入和服务国家发展大局取得重大进展。
该规划的第一篇《开创新局 打开新篇章》中明确，这份规划有五大主要目标:
第一个目标是经济发展取得新突破。巩固提升“四中心、一高地”，即巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心及国际航空枢纽地位，加快建设国际创新科技中心，并打造国际高端人才集聚高地，促成科技与产业深度融合的经济结构，以推动经济高质量发展。强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能，构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心。深化金融创新，以金融赋能产业，积极发展绿色金融、数字金融等高端金融服务。
第二个目标是国际竞争力和影响力持续提升。深化国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心建设，香港作为亚太区国际法律及解决争议服务中心的影响力显著增强。推动香港作为中外文化艺术交流中心，文体旅融合发展更蓬勃。扩大优质高等教育，吸引更多非本地学生来港就学及全球顶尖人才和创新团队落户香港，提高经济发展动能和提升国际竞争力。
第三个目标是北部都会区建设加速提效。以北部都会区作为高等教育和创新科技发展的主要增长引擎，推动教育、科技、人才一体化发展，通过产业园区、大学，以及科研机构协同发展，形成“产、学、研”深度融合的创新生态圈。同时以智慧城市理念规划交通、房屋、绿化及公共设施，完善生活配套，将北部都会区发展为宜居宜业宜游的大都会，进一步强化香港整体竞争力与可持续发展动能。
第四个目标是民生福祉显著改善。持续改善社会民生，优化公共服务，提升医疗、教育、房屋、安老等民生领域的服务水平。加强劳工权益保障，完善就业支援措施，社会保障体系更精准到位。加快智慧城市建设，生活环境更宜居宜业，市民获得感、幸福感、安全感持续增强。
第五个目标是融入和服务国家发展大局取得重大进展。积极参与国家重大战略，深化粤港澳大湾区建设，推进前海、南沙、河套重大合作平台建设，加强与内地城市在科技创新、产业协作、基础建设互联互通方面的合作，对标国际高标准经贸规则，构建粤港澳大湾区规则衔接试验田，更好担当国家高水平对外开放的“超级联系人”和“超级增值人”角色。深度参与高质量共建“一带一路”，拓展全球合作网络，说好中国故事，为国家构建“双循环”新发展格局和进一步深化改革开放贡献香港力量。
南都记者从《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划(2026—2030年)》全文中发现，香港特区政府在本次规划中，详细列出了实现相关目标的主要量化指标，并划分了“经济、创新及建设发展”“民生”“环境保护”三个板块，总计22项。
聚焦
香港首个五年规划展现经济新思路
传统优势产业全面升级 布局人工智能等新赛道
在涉及经济发展的篇章中，该规划聚焦巩固提升国际竞争优势，金融、航运、贸易及航空枢纽等传统优势产业将全面升级，同时布局低空经济、人工智能、数字资产、绿色航运等新赛道。一方面强调了金融与科技创新的相互赋能，另一方面也提到了香港强化背靠祖国、联通世界的枢纽地位，展现了多条经济发展的新思路。
所谓“四中心”，是指香港国际金融、航运、贸易、创新科技中心；“一高地”则是指香港国际高端人才集聚高地。
离岸人民币业务:
优化流动性、强化投资功能
该规划指出，金融是香港的根本和最大的优势。香港国际金融中心必须彰显国际定位，以开放的金融市场吸引全球资金、人才和财金企业汇聚香港。秉持“以稳促进，以进固稳”的方针，壮根基、稳结构、强功能、控风险，充分发挥金融赋能实体经济的核心作用，建设安全高效的金融基建，系统性构建多元化资本市场。通过深度融合内地与海外市场，积极巩固香港作为联通全球金融市场的枢纽功能，便利国际资本把握国家及亚洲发展机遇，同时助力内地企业和资本高水平走向世界，并在全球金融治理体系中发挥更大作用。
其中，有五项具体举措，被重点提及。其中包括强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能；优化股票和债券市场；构建大宗商品交易生态圈；推进“金融+”以金融服务实体经济；加强金融风险防范。
香港是全球最大的离岸人民币业务枢纽，在新出炉的这份规划中，离岸人民币业务被单独提及，并设置了专栏详细列出了多项重点举措。第一，是优化流动性安排。香港特区将继续用好与中国人民银行的货币互换协议，优化人民币业务资金安排，研究加大对香港银行的流动性支持及畅通资金双向流动的措施。
第二是拓宽离岸人民币市场的产品供应。这包括持续扩大人民币债券发行规模，继续定期发行不同年期的人民币债券。推动主权类、机构及企业等高质量发行人，常态化在港发行点心债。研究更多人民币定息工具发行和交易机制，完善离岸市场收益率曲线。扩阔人民币债券作为抵押品的应用场景。增加离岸人民币市场的流动性管理工具及风险管理产品，积极开拓其他领域推动人民币的计价、结算、投资功能。
此外，相关内容还提到，推动人民币柜台纳入港股通。鼓励内地及国际投资者使用人民币作为投资货币，同时促使更多上市公司设立人民币柜台，进一步推动人民币国际化的发展。另外，向国际市场推广香港离岸人民币服务的优势，连同银行业界积极深耕“一带一路”和东盟等潜力较大的国家地区，开拓新兴市场。最后，这个专栏也提到，香港特区政府带头积极研究和推动，在更多合适的场景下，以人民币支付政府开支。
股票债券市场:
完善“互联互通”机制
香港的股票和债券市场是内地企业“走出去”及国际资本“引进来”的重要平台。香港第一个五年规划提到，香港特区将优化证券市场效能。加强上市制度的竞争力及提升证券市场基建的营运效率，支持内地及海外行业龙头及优质新兴产业企业赴港上市，包括深化香港交易所与前海股权交易中心对接合作，助力更多内地优质企业通过香港的上市平台对接国际资本市场，构建更加顺畅高效的上市服务。至于债券市场，该规划也提到，将推动更多内地机构投资香港债券市场，扩大“股票通”“债券通”“理财通”“私募通”渠道和业务量。
根据规划，香港也将支持内地大型金融机构利用香港平台提升综合服务水平，助力内地金融机构加大在港资本投入，以香港为国际总部发展海外业务。发挥内地大型金融机构在港机构作为集团风险管理中心以及经营基地的作用，支持内地银行、保险公司(尤其是国际化再保险公司)开拓国际市场。发挥内地其他金融机构在港机构国际化经营窗口作用。发挥中资企业出海中转站作用。举办高水平金融盛事，深化国际交流及务实合作。
金融赋能实体经济备受关注。香港首份五年规划则提出了多项措施，推进“金融+”。这包括金融+科技创新、金融+贸易、金融+绿色发展、金融+知识产权、金融+航运、金融+民生六大范畴。其中，在涉及科技创新方面，香港拟推出100亿港元创科产业引导基金，涵盖五个主题板块，包括生命健康科技、人工智能与机器人、半导体与智能设备、数字化与升级转型，以及未来与可持续发展。预期基金规模可达到至少400亿 港元，即市场投入的资金会是政府出资总额至少3倍。
国际航运中心:
强调湾区联动，发展多式联运
在国际航运中心和航空枢纽方面，香港与粤港澳大湾区其他城市的联动，在规划中被多次提及。粤港澳大湾区内地航运业发展需要区域协同。规划指出，香港将持续深耕建设“铁海陆江”立体多式联运体系。一方面拓展货源，打造高价值货物中转枢纽，并做大中南美洲和大洋洲等新市场。探索建立转口商贸区，便利经香港中转的货物在粤港澳大湾区内流动。推动与粤港澳大湾区其他城市制定高附加值物流管理准则和标准，协同打造粤港澳大湾区国际性综合交通物流枢纽集群。探索基于多式联运单证的“一单制”金融保险服务创新。
另一方面，香港将深度参与建设粤港澳大湾区世界级港口群。推广香港葵青—深圳盐田港口错位发展的成功经验，推动香港与粤港澳大湾区其他港口错位发展及高效协作，产生协同效应，吸引粤港澳大湾区中南美洲进出口货运集中在香港处理，重振粤港澳大湾区其他港口与香港之间的驳船网络。与深圳、惠州开展国际航运和港口合作，探索港深跨境集装箱货运和特定航线江海直达运输模式。此外，香港将积极参与“水水中转”和智慧绿色物流模式建设的场景培育。为自主船在香港及整个粤港澳大湾区的使用创造有利营运环境，从而推动粤港澳大湾区航运智能化转型。
国际航空枢纽:
用好湾区优势，发展可持续航空燃料基地
在国际航空枢纽发展方面，香港将持续扩展国际航空网络。在2026至2030年期间，每年与10个或更多的民航伙伴探索加强民航联系，涉及的民航伙伴中至少四成为共建“一带一路”国家。此外，香港国际机场的全球航点在五年内，由220个增加至240个。规划提及，将加强粤港澳大湾区内机场群在运作协调、空域优化、多式联运等方面合作，推动机场群内部资源共享与功能互补，提升整体营运效率与服务质量，带动提升粤港澳大湾区机场群的国际竞争力。
值得留意的是，香港也希望打造具有国际竞争力的航空产业生态圈。一方面，构建飞机部件处理及交易产业生态系统，形成“前店后厂”飞机部件产业集群和亚洲首个飞机部件处理及交易中心。积极参与国产飞机研制及认证工作，充分发挥桥梁的角色，助力国产飞机通过香港打进世界市场。
另外，发挥香港可持续航空燃料(SAF)生产基地落户东莞的产业建设作用，推动建设粤港澳大湾区SAF产业链，包括在香港兴建燃料混合设施，助力国家在SAF领域发展。根据规划，相关生产基地预计于2030年前投产。香港国际机场出发航班在2030年实现1%—3%的SAF使用比例。
规划也提及，将完善粤港澳大湾区多式联运网络。重点推进香港国际机场东莞空港中心建设，加快“空港一体化”智慧协作。发展更多多式联运模式，持续优化“经珠港飞”，提高粤港澳大湾区内的客与货来往世界各地的便利。加强香港国际机场与粤港澳大湾区其他城市的联系，通过东莞空港中心“海空货物联运模式”，完善两地接驳，方便货物流转，加强航空物流与电子商务(电商)联动。香港也将研究与深圳及澳门机场合作，推动空域协同管理与航线优化，提升航班与运力效率，强化货运、维修及培训合作。
国际贸易中心:
用好专业优势，强化双向服务属性
至于强化国际贸易中心地位方面，香港计划构建高增值供应链服务中心。特区政府在2025年成立“内地企业出海专班”，善用香港的国际化优势及网络，成功带领内地企业以香港为平台开展海外业务。未来，香港将加快推进“内地企业出海专班”于海外综合服务点的工作。打造一个涵盖海外市场分析、风险管理、法律及解决争议服务、品牌国际化推广、供应链协同优化，以及跨境融资等核心功能的综合生态系统，协助企业有效应对全球市场挑战。
此外，香港将联动金融、法律及解决争议、会计、物流、保险、检测认证，以及其他专业服务等领域，建设海外企业通过香港进入内地市场以及内地企业经香港出海的双向服务平台。此外，也将发挥与国际接轨的普通法制度、强化国际调解院总部的功能及国际法律人才等优势，提供合约管理和跨境法律及解决争议服务，保障出海企业应对国际贸易摩擦。为内地企业及品牌提升检测与国际认证水平，推动产业质素升级，建立国际形象和推动品牌出海。
记者观察
未来五年目标明晰
香港发展步履更铿锵有力
香港第一个五年规划正式出炉，这是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措。规划文本在第一篇中，即开宗明义明晰了五大目标及22项主要指标，进一步强化了这份规划作为“行动纲领”的性质，也为如何落实这份规划设立了明确的努力方向，使得规划的可实施性更强。
值得留意的是，香港第一个五年规划的目标，不仅有针对经济的增长指标，也有解决市民“急难愁盼”、分享经济发展成果的民生指标，更有长远可持续发展的环境保护指标。这是特区管治团队，立足香港实际，制定的香港中长期发展战略。它具有香港特色，可操作、有效的政策措施和重大项目。诚如规划的序言中所指，这些目标的设立，有望让香港的发展方向将更加清晰，资源配置更加有效，社会预期更加稳定，市民福祉和各地投资者利益得到更充分的保障。
不难发现，在五大目标中，深化粤港澳大湾区建设是香港积极参与国家重大战略的重要部分。推进前海、南沙、河套重大合作平台建设也在相关目标中得到了明确。在规划的具体部署中，规划也多次提到粤港澳大湾区的项目，例如协同粤港澳大湾区其他城市的国家骨干冷链物流基地，将香港发展成为华南冷链国际贸易中心；加强粤港澳大湾区内机场群在运作协调、空域优化、多式联运等方面合作；推动粤港澳大湾区低空跨境物流发展等。展望未来，香港与大湾区其他城市的合作前景无限，未来五年将有望迎来更多精彩的成果。
香港锚定经济发展新支点
携手湾区兄弟城市撬动更大机遇
香港首份五年规划的发布，某种程度上也意味着香港经济发展思路进入一个新的阶段。规划并非简单延续金融、航运、贸易等传统优势，而是试图在巩固既有根基的同时，为香港寻找下一轮增长空间。从离岸人民币、资产管理，到人工智能、数字资产、低空经济，再到绿色航运和可持续航空燃料，传统产业升级与新质生产力培育正在形成新的交汇点。
有趣的是，香港未来的竞争力或将越来越体现在“连接”二字上。一端连接内地庞大的市场、产业链和创新资源，另一端连接全球资本、企业和人才，并通过粤港澳大湾区进一步放大这种“双向连接”的价值。规划提出深化大湾区规则衔接、基础设施互联和产业协作，也显示香港的发展边界正在从城市本身延伸至更广阔的区域网络。
从更长远看，香港真正需要打造的，不只是几个产业增长点，更是一套能够持续吸引资金、人才、技术和企业的生态。未来五年，规划能否转化为产业集聚、商业机会和新的国际竞争优势，将成为观察香港经济能否打开新增长空间的关键。
采写/摄影:南都记者 肖遥
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