人民网“行进中国”山东采访调研团

大美乳山，何以为美？美在山海，也在城市。

9月，正值威海乳山滨海旅居旺季。海岸线上游人往来，社区里烟火如常。人多了，水电稳不稳、出行顺不顺，更考验城市治理水平。

城市治理是城市工作的重要组成部分。近年来，山东威海乳山市坚持问需于民、问计于民、问效于民，从群众身边的水、电、气、暖、梯、路入手，把具体诉求转化为治理清单，把设施改造向治理机制完善延伸，让城市品质在精细治理中不断提升。

电稳水清，功夫落在细处

“终于能睡个安稳觉了!”在乳山市供销一区，说起刚刚完成的非直供电改造，居民宋修卿感受很深。

这个建于上世纪90年代的小区有202户居民。过去，供配电设施没有移交供电企业统一管理，线路老化、电压不稳。“有时候风扇都转不起来，更不用说开空调。”更让居民担心的是，楼顶老旧线路、变压器还常发生起火。

“这事不能再等。”富大社区书记王春艳将居民反映的问题报送后，改造很快启动。6月施工队进场，不到半个月，老旧线路和相关设施完成改造。

一处小区的问题解决了，但治理不能止于“解决一个”。

乳山摸排出纳入改造计划的非直供电小区247个，组建工作专班，住建部门承担土建工程，供电企业负责电气专业施工，围绕资金筹措、管线施工、产权移交等环节协同推进。

“小区改造表面上改的是线路，实际上补的是城市基础设施的短板。”乳山市住房和城乡建设局局长刘坚强表示。

城市越发展，越要重视那些埋在地下、藏在楼宇间、不太“显眼”的工程。

电要稳，水也要清。

在乳山市第二水厂，原水经过净化、消毒等环节，汇入城市供水管网。第二水厂建成后，与原有水厂形成互联互备，城市供水保障能力进一步增强。

“平时每天供水约4.7万至4.9万立方米，即使到了夏季用水高峰日均8万方，也能够保障。”乳山市第二水厂负责人王辉说。

有水只是第一步，水还要稳定、干净地流到每户居民家中。

银滩区域旅居人口季节性变化明显，一些低入住率小区用水量偏低，管网末梢容易出现水体滞留、循环不畅。

问题出在“末梢”，治理也就向“末梢”深入。

2026年，乳山市水务集团摸排老旧管网、空置房周边管道、高层供水末端，累计排查管网153公里；新增供水主管道排水阀2处、小区管道冲洗设施23套；采取“集中冲洗+常态排放”模式，开展冲洗60余轮次，置换陈水6.8万立方米。

“过去更多关注‘有没有水’，现在还要解决‘水好不好’‘稳不稳定’。”乳山市水务集团有关负责人说。治理后，区域管网末梢余氯达标率由95%提升至100%，水质投诉量同比下降60%。

创新提质，筑牢民生底座

建设舒适便利的宜居城市，是城市治理现代化的重要落点。城市治理从“有”到“优”，是变化，也是创新。

走进乳山市热力集团供热调度中心，一块块屏幕实时显示换热站运行参数。

“东山小区37号楼阀门开度有异常。”

数据刚刚出现波动，供热调度中心负责人杜云鸿便通知维修人员上门排查。

眼下虽是非供暖季，管线排查、设备检修并没有停下。进入供暖季后，平台实时监测控制阀、温度等数据，根据气温变化和运行情况及时调节供热负荷。

热源来自约37公里外的海阳核电站。

2023年，我国首个跨地级市核能供热工程正式投运。经过多级换热和长距离输送，核能产生的热量从烟台海阳送到威海乳山。目前，核能供暖已基本覆盖乳山主城区，供热面积约640万平方米。供热过程中只有热量交换，核电站与居民供热管网之间不存在介质直接接触。

“供热系统可以根据气温实时调节参数，居民家里一般能保持在20摄氏度以上。”北郊热力能源站负责人谭永为说，相较过去，热源更加稳定，调度也更加精准。

与此同时，乳山市持续补齐民生保障短板，在银滩投用58MW供暖锅炉，2025年完成银滩28个小区供暖覆盖，2026年再新增8个供暖小区；推进160余部老旧电梯更新改造；开展银滩9个小区1142条燃气立管摸排改造，不断筑牢城市民生运行底座。

建设创新、绿色、韧性、智慧的现代化人民城市，本质上是运用新的技术、新的能源方式、新的管理手段，提高城市运行的安全性、稳定性和响应能力。

统筹协同，破解治理难题

一座城市如同有机生命体。水、电、气、暖、路彼此交织，各类管线纵横地下，不同建设主体、管理部门共同参与。设施建设既要解决眼前问题，更要考虑不同系统之间如何衔接、不同部门之间如何协同。

“万般解释不如一次解决，干起来就成功了80%”，已成为乳山鲜明的工作导向。

“马路拉链”就是乳山面对的典型考题：不同城市系统之间，如何协同？

过去，一条道路可能刚铺完供水管道，通信工程又要进场；一处路面刚刚恢复，另一家单位再次开挖。看起来是施工安排问题，深层次却反映出城市治理中的条块分割：每个部门都有自己的项目表，却缺少一张统筹城市运行的“总表”。

如今，先把各家的施工计划摆到一张图上。

“你看新华街这一段。”乳山市综合行政执法大队大队长吴增辉指着图说。

从世纪大道到青山路，城投集团有道路改造、绿化施工计划，住建部门要铺设路灯管线，水务集团要实施供水管道工程，联通、电信企业还有通信管道施工。不同项目的建设时序、施工区域，一一标注在图上。

“谁要施工、什么时候施工、能不能一起施工，先统起来再动土。”吴增辉说。

2025年以来，乳山市综合行政执法局共统筹各类施工需求126项，合并重合项目89项，道路挖掘同比减少68%，单个项目平均施工时长缩短30%以上。

8月25日晚上9点，乳山市第二实验小学门前，施工人员进场。围挡、开挖、施工、恢复，一夜紧张作业。

第二天清晨，道路已经恢复通行。

“速度确实快，和过去‘修了扒、扒了修’不一样。”接送孩子的居民说。

“一次开挖”，表面上少挖的是路，实质上打破的是部门之间的治理边界。

小面积项目简易备案、一般工程压缩审批时间、应急抢修“先施工、后补手续”；城区道路划分为56个网格动态巡查；遇到管线迁改、规划变更等复杂问题，跨部门会商、一事一议；邀请居民代表、人大代表、政协委员参与项目会商……从施工需求摸排到项目审批，从现场监管到群众反馈，一套治理闭环逐渐形成。

机制变了，群众感受也在变。涉及占挖道路的投诉量，由2024年的273件降至2025年的147件，2026年1至6月进一步降至35件。

城市的变化，有些一眼可见，有些深埋地下。少挖一次路，群众少绕一次行；少停一次电，生活多一份安稳；水质改善一点，城市宜居就前进一步。

“十四五”以来，乳山新建改造城市道路47条，改造老旧小区127个，城市供水、供电、供气、供热等基础设施持续完善。

夜幕降临，居民楼里灯光次第亮起；拧开水龙头，清水流出；城市道路平整畅通，待冬日暖气升温。(庄润泽)

【记者手记】

人民城市理念，是推进城市治理体系和治理能力现代化的思想内核。人民城市为人民，落脚点始终在“人民”二字。

采访供销一区时，当问及小区共有多少户居民，社区书记王春艳正要开口，一旁的居民宋修卿便抢答：“202户。”这个数字，她记得很清楚。电稳不稳、水清不清、路好不好走，这些看似细微的变化，群众最有感受，也最关心。

告别时，王春艳的一句话同样令人难忘：“咱的工作不能光自己满意，老百姓满意了才行。”

城市治理现代化，说到底，不只是设施更新、技术升级，更是治理理念和治理方式的转变。群众感受是出发点，系统治理是方法，治理效能最终还要回到群众感受上。