当地时间9月16日，美国国会完成一项对俄新制裁法案的立法程序，授权总统对俄罗斯石油和天然气的主要买家加征最高100%关税。法案文本未点名具体国家，但国会辩论和美媒解读均把中国、印度列为首要对象。

美众议院当晚以262票对159票通过《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法》，参议院上月以86票对11票通过。法案已送交白宫。

据《纽约时报》、路透社报道，特朗普已示意将签署；白宫7月政策声明亦称顾问将建议总统签署。目前未见特朗普在公开场合就众议院此次表决另行发表讲话，这是他重返白宫以来美国针对莫斯科最重大的立法行动。

相关法案以今年7月去世的共和党参议员格雷厄姆命名。核心有三块：

制裁俄能源与防务部门、总统普京等高官及所谓“影子船队”；延长并加码对伊朗相关制裁；授权总统对俄油气五大进口国商品加征最高100%关税，意图切断战争财源。

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格雷厄姆突然去世，加速法案的通过纽约时报

NBC新闻称，大西洋理事会评估，若中国继续采购俄油，美方可以国家安全为由对华商品加征至高100%关税。

香港英文媒体《南华早报》指出，日本、法国、匈牙利、比利时等进口份额较小、并正减少对俄依赖的国家可能获豁免。法案通过并不等于立即对中印商品征100%关税，只是把开关交给总统。

民主党参议员布鲁门撒尔会后对着记者威胁称：“中国和印度，你们最好改买别处的油气。”

参议员沙欣也扬言中国是俄油气最大用户，“必须让买家付出代价”。

关税条款在民主党内引发分歧。多数民主党人支持援乌，但不愿再扩大总统贸易权。众议院外交委员会资深民主党议员米克斯批评文本“严重缺陷”，称白宫律师起草的版本最大化了总统加征进口税的权力，却把真正制裁俄罗斯及其协助者的义务降到最低。部分民主党人曾试图收窄对象国名单。

众议院有152名民主党人投了反对票，仍有58人投下赞成票。

这一授权出现在美方关税工具被法院限制之后。《南华早报》回顾：今年2月最高法院裁定，特朗普依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税违宪，政府转而改用1974年《贸易法》第301条、1930年《关税法》第338条等。7月已对包括中、日、韩、印和欧盟在内的60个经济体加征10%至12.5%关税；另有针对工业产能的301调查，预计再波及16个经济体。对加拿大则动用从未启用过的第338条加征50%。

被针对国家也在行动。据报道，金砖峰会通过的《2026年新德里宣言》写入扩大本币贸易和支付，研究跨境支付互通。金砖现为11国，包括中、印、俄、伊，人口接近世界一半。

中方在法案推进阶段已表明立场。外交部发言人林剑7月15日指出，中方反对没有国际法依据、未经安理会授权的单边制裁，将采取一切必要措施维护企业和公民正当权益，“搞双重标准和胁迫施压，最终只会搬起石头砸自己的脚”。

税率会不会落地、落多重，仍取决于特朗普如何用权，以及中印美三边博弈如何展开。

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