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来源：南粤特派观察员
文/观察员 熊老思
李家超公布《香港特第一个五年规划》
9月16日，香港特区行政长官李家超公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》（《香港第一个五年规划》）。
“透过五年规划，香港的发展方向将更加清晰，香港将成为世界上更具吸引力、更具活力和更充满机遇的国际都会。”李家超表示，《香港第一个五年规划》是香港未来五年的发展蓝图，不单是香港更好把握国家机遇和国际机遇双重叠加优势的行动部署，更是提升市民福祉的持续路径。
在国家“十五五”规划开局之年，香港首次制定五年规划，是特区政府坚持和完善行政主导、提升治理效能的重大举措，也是主动对接国家发展战略、更好融入和服务国家发展大局的谋划需要。
值得注意的是，这份规划里出现“深圳”“深港”“港深”的频次超过60次，而“港深合作”正是香港融入国家发展大局的核心战略举措。这次合作的一个战略要地是“河套深港科技创新合作区（河套合作区）”，对接的是香港“北部都会”。
这也意味着，在“前海深港现代服务业合作区”成立16年之后，深港合作由“区域协同”的项目合作阶段走向“深港融合”的全方位战略协同的新阶段。
河套合作区按照“一河两岸、一区两园”的模式融合发展，目标是到2030年香港园区与深圳园区基本形成高效创新协同机制，打造“世界级科创枢纽”。
不过，从战略规划到落地实施、从“深港合作”到“深港融合”，还需要深圳（广东）、香港两地在衔接国家发展战略的前提下、在“一国两制”的框架内，快速打通政策供给、制度磨合、人才适配、市场融通、区域竞争等多重障碍。
01 香港新规划，深圳大机遇
刚刚发布的《香港第一个五年规划》分为7篇、28章，约 6 万字，共制定105个指标，涵盖不同范围。
按照规划，香港将聚焦强化“四大中心（国际金融中心、国际航运中心和国际航空枢纽、国际贸易中心）”、人才集聚高地建设，吸引全球资金、人才、企业汇聚香港，全方位巩固和提升香港国际竞争优势。
规划第一部分就是“加快北部都会区建设及推进其他地区空间规划”。北都被定位为香港未来新增战略发展空间，重点承载创新科技、专上教育及医疗创新等功能。北部都会区是香港发展新质生产力的新引擎，更是香港深度参与粤港澳大湾区建设、主动融入和服务国家发展大局的主平台。
规划提出“加快北部都会区建设”工作指标
未来五年，北部都会产出超过7万个房屋单位，提供100万平方米经济楼面面积，推动“八纵八横”运输基建布局，全力推进港深西部铁路和北环线两个跨境铁路项目，建设北都大学城、创科园、产业园等项目。
比如新田大学城区，以医学、生命健康科技、人工智能、机械人、微电子和新兴产业发展作为定位，成为未来香港创科产业发展的心脏地带。
而香港创科产业发展的一个核心任务是“建设国际创新科技中心”，香港将全速构建“三大创科园区、五大研发机构”新格局。三大创科园区包括河套深港科技创新合作区香港园区和新田科技城、科学园、数码港，其中河套科技创新合作区和新田科技城同在香港北部都会区的核心区域。
河套合作区香港园区侧重上游研发，新田科技城侧重中下游转化、原型制造及小规模量产，形成上中下游协同发展的完整价值链。新田科技城项目划分为由北至南的三大枢纽（河套枢纽、洲头枢纽、麒麟枢纽）及三个产业发展带，通过新皇岗口岸等跨境设施与深圳福田创科生态圈无缝对接。
按照香港首个五年规划，北部都会区（北都）是香港未来五年重点发展的产业聚集地。深圳“十五五”规划纲要则明确提出高质量推进河套深圳园区建设，预期到2030年基本形成与香港园区协同创新的格局。
而随着《香港第一个五年规划》的发布，香港的发展与国家“十五五”规划及深圳“十五五”紧密衔接且高效推进实施。也即是说，在深圳前海合作区之后，深港合作迎来新的发展机遇。而北都核心区的“河套合作区”在经过前三年的“滑行”之后，将由此“起飞”。
02 河套“试验田”，粤港新枢纽
需要强调的是，“河套合作区”是深港两地在前海合作区之后共同设立的第二个战略性合作区，于2023年8月获国务院批复设立，2024年8月正式启动运营。
河套合作区总面积约3.89平方公里，由深圳园区（3.02平方公里）和香港园区（0.87平方公里）组成。其中深圳园区位于福田区南部，香港园区位于香港北部都会区。
河套合作区面积不大，但作用不小。其定位是“深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区”，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，建设成为世界级的科研枢纽。
河套合作区建设初见成效
三年来，深圳将河套合作区全方位对接香港科创资源，打通跨境创新壁垒。而香港则将河套合作区视为融入国家发展大局、释放北部都会区科创势能的核心平台，深度联动深圳产业转化优势，加快推动深港科创协同深度融合。
据了解，在深港两地加力推动下，河套合作区深圳园区建设已初见成效。目前河套合作区深圳园区已集聚200多个高端科研项目和500余家科技企业，香港五所头部高校均在此设立研究院，其中生物医药产业规模已突破百亿元。
香港园区自2025年底开园以来，已有超100家创科企业签约进驻，近2000人在园区工作，多数为项目的建设人员及部分园区工作人员。2027年建设完成后，香港园区预计将为香港贡献超千亿产值。
实际上，“河套合作区”承担了香港与深圳“南北相向、深港融合”发展“试验田”的重大使命。李家超前几天在会见深圳市委书记靳磊时表示，香港正全速推进北部都会区建设，特区政府会继续推动河套深港科技创新合作区“一河两岸、一区两园”协同发展，共同为国家科技强国建设作出贡献。
同时，特区政府正全速为皇岗口岸顺畅开通做好准备，已进行超过100项的各种系统测试和演练，持续优化口岸运作安排，目标是进一步提升跨境通关效率和口岸服务能力，促进港深更高效联动。
此外，在“人才流动、资金流动、货物流动、科研与产业流动”等方面，香港特区政府也将加快政策落地的节奏，推动港深两地高效联动。
与北京、上海等其他“超级城市”不同，香港规划的空间逻辑是通过北部都会区、河套合作区以及与深圳、广州的深度联动，嵌入粤港澳大湾区发展体系。但河套合作区跨越“一河两岸”，需要深港两地创新制度安排，处理好面临“一国两制”的制度协同问题。
03 战略“硬联通”，机制“软联通”
与高速建设的深圳园区相比，深圳河对岸香港园区的建设速度则要缓慢得多。直观的感受是，深圳园区已有“现代都市、产业新城”的雏形，各项目有序进驻。而香港园区到2025年底才正式开园，尚处于“工地”状态，拟建的67栋建筑物仅有少数几栋成型。
香港本地的项目建设者称，香港园区建设慢于深圳园区的主要原因与香港“小政府”的行政制度有关。每个项目的实施都要经过民情咨询、项目审核等严格的流程，除了资金审批事项外，还需要注重生态安全等重大问题。
事实上，“制度性问题”正是深港两地合作中需要着重推动解决的重要议题。香港特区立法会议员陈宗彝在《香港第一个五年规划》前期研讨会上提出，为破解河套合作区的各项制度性难题，可以将落马洲河套合作区（香港园区）打造为“特区中的特区”。
而在政策创新方面，香港特区政府正与内地紧密沟通，研究以突破性开放力度落实内地生物样品和数据跨境流动至香港园区。两座跨越深圳河的桥梁正在规划中，搭配人脸识别技术，可实现园区人员快速流动。
河套合作区加快基础设施建设及人员、货物流通制度安排
实际上，在制度安排方面，内地已经走在前面。除了发布《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》、出台《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》为推进河套合作区深圳园区建设提供战略支撑和法治保障外，国家移民管理局、财政部、海关总署、税务总局等多个部委出台有关人才跨境流动、货物关税等文件，支持河套深圳园区创新要素高效跨境流动。
截至目前，河套深圳园区已落地“海关10条措施”“移民管理6条措施”等国家级政策措施，推出5项全国首创或首批改革、20余项制度创新。比如，深圳园区备案科研人员乘港牌车、河套跨境巴士经“一号通道”可便利跨境。
香港首个五年规划推出后，将在交通方面加大投入。港深西部铁路和北环线支线在推进建设之中，其中北环线支线经新田接入重建后的皇岗口岸，目标是2034年同步开通主线和支线。届时，深港两地的车程将缩短至15~30分钟。而新皇岗口岸“一地两检”的制度安排更将两地物流通关时间由30分钟压缩到5分钟左右，通关效率大幅提升。
李家超在发布《香港第一个五年规划》时表示，香港会继续深度参与粤港澳大湾区建设，持续推进基础建设“硬联通”，包括推展跨境铁路项目。同时，香港将深化规则机制“软联通”，促进粤港澳大湾区专业资格互认，便利要素跨境流动。
以河套合作区为新平台，深港两地联手共建国际科技枢纽
香港中华总商会会长蔡冠深在前期研讨会上提出，香港的五年规划如何融入国家的“十五五”规划，找准自身定位，将香港从“超级联系人”“超级增值人”升级为“超级合伙人”（CIO：联系人+投资者+营运者）。
需要提出的是，深港“超级合伙人”项目已有成功先例，前海深港现代服务业合作区成立16年来，总面积从最初的14.92平方公里扩展到120.56平方公里。地区总产值由2021年的1755.7亿元增长至2025年的3318.1亿元，规模接近翻倍，相当于“再造一个龙华区（2025年GDPO 3311.13亿元）”。
制度创新方面，前海合作区累计在全国复制推广制度创新成果111项，连续五年位居全国自贸试验区制度创新指数片区第一。
未来的河套合作区，总产值预计也将达到3000亿元量级。同时，河套合作区也能在科技创新、产业发展及“深港融合”方面，为全国各地区跨境合作、国家发展战略衔接提供更多创新成果。
李家超表示，“粤港两地共同努力，将粤港澳大湾区建设为具有全球影响力的国际一流湾区。”
编辑|熊吉
校对|黄晶
审核|李每文
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