基层治理是国家治理的基石。作为全国首个、唯一由国务院批复设立的航空港经济综合实验区，郑州航空港经济综合实验区正经历深刻的社会转型——产业快速聚集，人口迅速增长，大量村民变成市民，村庄变成社区，外来就业人员与本地居民在同一片屋檐下生活。
在这场深刻的社会转型中，如何让基层治理跟上快速城市化的进程？今年以来，郑州航空港在全区启动“五清四建”【“清资产、清违建、清矛盾、清黑恶、清陋习”“建强基层党组织、建强邻(乡)里中心、建强基层群众性组织、建强基层治理智慧网格】专项行动，锚定基层治理堵点难点，精准施策推进各项工作措施落地实施，用“阵地之变”“机制之变”“队伍之变”作答，让基层善治从理念变为现实。
数据显示，截至目前，全区累计建成邻(乡)里中心总面积超3万平方米，已成为凝聚群众、服务群众、治理基层的主阵地；培育基层自治、自乐、志愿“三自”组织，组织各类群众性活动932场次，参与群众23000余人次，群众自我管理、自我服务、自我监督的能力显著提升；科学划分基层治理网格1151个，依托网格化治理平台，及时发现处置各类基层矛盾和问题，基层治理精细化、数字化、智能化水平全面提高。
“检验社区治理成效的根本标准是居民满意度，要将抽象的‘治理’概念转化为居民可感、可知、可及的具体实惠，”该区党工委书记江凌表示，港区各级各部门要走好新时代党的群众路线，通过发展来凝聚人心，通过治理来实现长期稳定，为郑州航空港高质量发展、高效能治理贡献更多力量。
阵地之变——让闲置空间变成“会客厅”
9月9日上午，康平湖社区邻里中心二楼舞蹈室里，陈翠芬正跟着老师练扇子舞，手腕一翻，扇面“哗”地展开，娴熟的动作不时引来旁边几位老姐妹的赞叹。三楼无人机足球训练场上，她的孙子握着遥控器，眼睛紧盯着快速穿梭的无人机十分专注，小脸绷得紧紧的。
谁能想到，刚搬进康平湖社区时，陈翠芬连对门住谁都不知道。“在村里出门就是邻居，搬进楼房像进了迷宫。”她告诉记者，今年5月，社区邻里中心建成。她第一次走进去，是因为孙子要参加无人机足球课程体验——她本来只是来“接送”，结果被楼下的扇子舞吸引了，试着跟了两次，现在成了舞蹈室的“常客”。“以前觉得社区就是办个证、盖个章，冷冰冰的，现在这儿成了我们老姐妹聚会开心的地方。”陈翠芬笑着说。
陈翠芬的感受正是郑州航空港深入推进“五清四建”专项行动、盘活闲置资源、重塑服务场景的生动缩影。康平湖社区邻里中心由原社区闲置办公用房改造而成，总面积约1679平方米，却集合了政务服务、舞蹈室、儿童成长中心等十余个功能空间，周周有活动，天天有人气。
“要探索建设政务服务与便民服务一体的邻里中心，为居民打造家门口的幸福场景。”康平湖的实践，正是对港区党工委、管委会这一工作要求的精准落地。
在康平湖邻里中心政务服务区，没有冰冷的玻璃隔断和高耸的柜台，开放式岛台让工作人员和居民可以面对面交流。身份证、居住证、老年免费乘车证等高频事项全部纳入“帮办代办”清单，居民下楼一趟就能完成从咨询到办结的全流程。
在生活服务区，康复机构把专业服务从“定点康复”前移到了社区门口；邻里食堂对60岁以上老人差异化定价，几块钱就能吃上一顿营养丰富的热乎饭；宝妈工坊联合非遗面塑，让宝妈居家灵活就业，月均增收千元以上……截至目前，郑州航空港已建成20多个邻(乡)里中心，社区阵地融合了政务服务、生活服务、治理功能，从“行政空间”变身“生活空间”，也成为“陌邻”变“睦邻”的亲情纽带。
“邻里中心建设，关键不在于‘建’，而在于‘用’。”郑州航空港区社会综合治理工作部相关负责人说，郑州航空港正依托这些阵地，推动更多资源下沉、服务前移，推动社会治理从“被动响应”向“主动服务”转变。
机制之变——让“一扇门”兜住“百家事”
阵地建好了，人气聚起来了，可当群众带着一肚子“急难愁盼”走进来时，这些问题往哪儿搁、怎么解？在郑州航空港，答案是：进一扇门就行。
8月18日上午，郑州航空港区综治中心引导台前，一位中年妇女攥着厚厚一沓材料，声音有些发颤：“同志，我这事跑了好几个地方，都说不归他们管。今天再解决不了，我真不知道该找谁了。”
“您别急，请说明一下情况。”工作人员没有推，也没有转，而是在系统里快速录入——纠纷类型、涉及部门、紧急程度。该去哪个窗口、哪位调解员接手，后台即时流转。从登记到分流，一气呵成。当天下午，调解员张超亮就约见了当事双方，一周后，这起纠纷签下了调解协议。
从登记到分流一气呵成的背后，是郑州航空港打造的“诉、调、访”联动协同机制——“一站受理、源头导入、分级响应、闭环管理”，群众一码上报、部门一键流转，让数据多跑路、群众少跑腿。
而支撑这种效率的，是打破壁垒、整合资源。在这个2400平方米的大厅里，法院、检察院、公安局、信访等25家单位常驻、轮驻、随驻，19个专业窗口一字排开。过去群众跑断腿的事，现在进门就有人接、接了就有人办。
“化于未发、止于未诉、解于访前”，通过建强综治中心，筑牢基层社会治理“第一道防线”，一扇门兜住了百家事，而更多的“门”还在往群众身边不断打开。
数据显示，截至目前，全区17个乡镇(办事处)已全部完成综治中心标准化建设，地图可一键导航。在富士康员工集中居住的9个公寓区，51个楼栋网格集成警务、医疗等12类资源，高频事务“楼栋即办”；盛世文园社区将“红黄蓝”民调工作法嵌进邻里服务，按矛盾风险等级分级响应、分类化解；长安路社区设置“心愿墙”，将居民诉求转化为服务清单，逐项认领、限时办结；新港办事处把议事厅搬到了社区大树下，村民围坐一圈，针对电动车充电难等问题展开讨论，最终促成60个充电桩落地……
从民事民提，到民事民议、民事民办，百家事、千家言，最终在机制的变革里汇成了和声。当诉求有了出口，当矛盾找到了解法，基层善治便不再是挂在墙上的标语。
队伍之变——让基层队伍“长出真本事”
阵地建了，机制通了，如何让治理的触角真正延伸到最末梢、让服务真正落到每一户？答案是人。
江凌在该区乡村振兴暨基层高效能治理工作座谈会上明确提出，要发挥好三级书记在基层治理工作中的关键作用，“关键工作书记必须领着大家把工作研究透，把关键点找出来，推动落实”。
怎么把人组织起来、把队伍带出来？郑州航空港坚持党建引领，把“建强基层队伍”作为基层治理的底层支撑，从村(社区)党组织书记到专职社工再到网格员，一支“带得动、顶得上、留得住”的队伍正在成型。
“以前村里房前屋后没人清，现在积分一公示，大伙儿比着干！”9月8日，大马乡陈石村党支部书记站在村口的积分兑换点前，向围坐一圈的十余名村党支部书记介绍经验。房前屋后卫生、邻里纠纷调解、志愿服务纳入评分，村民攒够积分就能换生活用品——陈石村的积分制，成了大马乡“书记大比武”现场观摩中大家争相学习的样板。
“我们组织‘书记大比武’，通过现场观摩、经验交流、互评互鉴等形式，让大家亮‘家底’、晒实绩，就是为了让基层干部在实战中练本领、在比拼中找差距。”大马乡党委书记说。
一个乡的“比武”，折射的是全区“练兵”的常态。每周的党工委例会、每月的专题培训、不定期开展的实战演练，构成了常态化的能力提升体系；郑州航空港区党工委、管委会主要领导带头深入一线调研指导，既当“指挥员”又当“战斗员”，为基层干部树立了标杆。
网格力量精细化，治理更灵敏。郑州航空港把“最后一公里”切成网格，每个网格配专职网格员。巡查、采集、上报、派单、回访，一部手机一个APP，闭环跑完。龙王办事处网格员老李每天在辖区走两万步，手机轨迹密密麻麻。“以前是‘传声筒’，现在能调解的当场调，调不了的直接派单、跟踪到底，件件有回音。”他指着APP上的工单说。郑州航空港区智慧城市运行中心数据显示，今年以来，网格巡查上报事件11521件，办结率98.94%。
社工队伍专业化，服务更精准。8月28日，郑州航空港举办社区工作者实务技能竞赛，政策解读、矛盾调解、应急处置等日常场景搬上考场。台上社工解题，台下年轻社工边看边学。目前，全区近260人的专职社工队伍，平均28岁，本科以上占八成。
群众参与常态化，共治更广泛。郑港办事处把136名骑手聘为流动网格员，送餐路上顺手拍隐患、顺嘴问民情；豫源新城的“社区合伙人”里，理发店老板免费给老人理发，培训机构周末开“人人持证技能河南”公益课……群众从“被服务”变成“一起干”，变“旁观”为“共建”，推动基层治理从“单兵作战”向“多元共治”转变。
通过服务群众来凝聚群众，群众已经从治理的旁观者，变为基层治理的参与者和城市文明的共建者。
从康平湖社区飘着笑声的邻里中心，到综治中心为群众敞开的大门，再到大马乡村支书们热烈的讨论——郑州航空港的基层治理，正写在每一个寻常日子里。
治理有了温度，新城就有了底色；基层有了活力，发展就有了根基。当一座产业新城把“人”放在治理的中心，它所收获的，不仅是秩序的井然，更是人们感同身受的温暖和城市文明向上生长的力量！
(编辑：张宪中 )
一审：程珂
二审：潘冬冬
三审：王锐锋
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