原创王禹
9月17日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家广播电视总局新闻发言人、副局长何飚，副局长刘建国，电视剧司司长冯胜勇，网络视听节目管理司司长王小亮围绕“十五五”时期加快推动广播电视和网络视听高质量发展相继作答。
这场发布会，像一扇推开的窗；窗外，是“十五五”规划的辽阔山河；窗内，则是广播电视和网络视听正在发生的深刻变化。从“城超”到微短剧，从理论传播到视听出海，从“双治理”到超高清，再至人工智能等，每一个问答背后，都藏着一个行业的转身，也藏着一扇通往普通人生活的窗
这，也正是这场发布会亮点十足的底层逻辑
（一）
“广播电视和网络视听是重要的宣传思想文化阵地，与老百姓日常生活息息相关，也是每天都在体验的文化现象和服务体验。”何飚的开场词像一根线，把整场发布会串了起来
未来五年，广电总局将重点抓好深化党的创新理论宣传、推进广电媒体系统性变革、优化广电视听内容供给、强化科技支撑赋能引领、健全综合治理和安全保障体系、提升广电视听国际传播效能……六方面工作所描绘的宏大蓝图，最终要落到遥控器、手机屏、老人孩子的笑脸上。
“苏超、东北超火爆出圈，广电媒体深度参与，成为‘广电+体育’融合典范。接下来如何深化系统性变革？”广东广播电视台粤TV记者问得鲜活，刘建国的回答亦有章法，也有画面感
他说，广电总局坚持“五个以”，以用户导向为牵引，以内容创新为根本，以融合传播为驱动，以科技创新为支撑，以深化改革为保障。今年启动“广播电视主流媒体系统性变革引领工程”，推动内容一体化生产、一体化传播体系、技术支撑一体化、一体化组织架构。大屏是沉浸式体验，小屏可以弹幕互动，弹幕还能上大屏，赛事“第二现场”被开辟出来，广电和文商旅体深度融合
这不是简单把电视节目搬上网，而是让广电从“频道思维”转向“全媒体思维”。广电媒体不再仅仅是客厅里的一个盒子，而是连接赛事、城市、消费与人的枢纽。“城超”的火，不仅只是足球的火，也是广电媒体主动挺进互联网主战场、经济社会发展主战场之火。
当有记者提问，“十四五”以来一批电视剧、纪录片、微短剧和文化类节目破圈传播，“十五五”还有哪些抓手时，冯胜勇答得清晰，向“更多精品、更广传播、更优环境”三个维度全面发力
在推出更多精品上，广电总局将持续实施“广电视听精品创作传播工程”，包括“剧美中国”精品创作计划、纪录片创新行动计划、微短剧精品创作传播计划等。比如，围绕红军长征胜利90周年，电视剧《伟大的长征》《征途》、纪录片《伟大远征》《遵义三日》、微短剧《二万五千里》等优秀作品陆续推出；在推动更广传播上，推进大屏小屏相互赋能、长短视频相互协同；在营造更优环境上，以“广电21条”为抓手，压缩审查时限、实施总局省局同步审查、边审边播、面对面沟通会商。
“内容为王，传播为翼”，这八个字背后，是对文艺创作规律的尊重。好作品不仅要有好故事，还要有好宣传、好收益；不仅要有创作高峰，还要有创作友好型生态。精品不是凭空长出来的，需要土壤、阳光和耐心。从“谋划一批、创作一批、播出一批”的节奏里，我们能听见一种沉稳的呼吸。
近年来，微短剧作为新兴业态发展迅猛，尤其是AI微短剧带来的机遇与挑战。对此，王小亮引用清代诗人袁枚的诗，“苔花如米小，也学牡丹开”来形容微短剧的发展态势
他介绍，全国微短剧用户已超8亿人，2025年市场规模突破千亿元，涌现出《家里家外》《北往》等优秀作品。今年9月1日《微短剧发展管理办法》实施，“苔花标”同步启用。今年前8个月上线微短剧43万部，是去年全年13倍，其中AI剧占比超过9成。同时，全网下架违规微短剧6.8万部，处置违规账号1200多个，九成以上也是AI剧。
广电总局对微短剧发展的态度很明确，真人剧是精品创作主力，大力扶持；AI剧鼓励创新与守住底线并重，必须内容标注，严守肖像、声音授权底线。推动精品化、大众化、国际化，实施“五个一批工程”，力争全年推出千部优秀微短剧，推进“微短剧+”赋能文旅、体育、电商。
AI是工具，人是创作主体。微短剧的“小”，恰是它的“大”，小切口、小成本、小屏幕，却能装下田间地头、人间烟火、中国故事。让“苔花”绽放“牡丹”般光彩，不是让所有微短剧都变成大制作，而是让每一种真诚表达都有被看见的机会
（二）
“推广一体化电视，把机顶盒功能以软件形态内置于电视机中，一个通用遥控器，一键开关机、一键看频道”，在回答有关“双治理”“双提升”工程等老百姓最有感的事时何飚的回答既有技术更有温度
面向养老院、残疾人服务机构等公共场所和农村，已有113万台公共场所终端和4041万农村用户实现开机看直播、开机无广告、“重温经典”频道接入；截至今年3月底，全国电视频道虚假宣传医药广告全面清除；新修订的有线电视和IPTV运营服务管理规定即将发布；发展以电视大屏为核心的家庭综合智能终端，支持方言语音、手势交互、跨屏联动。
从“双治理”到“双提升”，治理的尽头是服务。一个遥控器看似小事，却是老年人面对数字时代的尊严；一间养老院的电视看似寻常，却是公共服务均等化的刻度。何飚说，要把视听惠民的答卷写在大屏上，更映在老百姓的笑脸上这句话，是整场发布会最柔软的注脚
超高清发展是近年来广电总局的重点工作之一，并把2025年确定为“超高清发展年”，推动端到端全链条贯通。对此，刘建国介绍说，目前新拍摄电视剧、网络剧、纪录片已全面实现超高清化；到2026年底，中央广播电视总台和各省市台超高清频道总数将达23个；国内头部6家网络视听平台新增节目超高清占比将达60%；全国有线电视和IPTV超高清机顶盒总量达3.86亿台；75英寸以上超高清电视机渐成消费主流；手机超高清机型占比持续上升；菁彩影像、菁彩声自主技术标准加快应用。“十五五”期间，将重点从内容创新、节目播出、网络基础、终端业态、产业发展五方面发力。
应当讲，技术普惠的意义，不在于参数多高，而在于普通人能否更方便地看见更美的世界。超高清恰是一场从拍摄、制作、传输到终端的全链条升级，可以让长征路上的雪山草地更真切，让国宝的纹理更清晰，也让千元级家庭音响里的三维声更动人。
有记者提到《沉默的荣耀》《太平年》《主角》等电视剧深受年轻人喜爱，爆款还延伸到线下。
“电视剧是精品创作的‘压舱石’、视听文艺的‘承重墙’”，冯胜勇用文学语言阐述了电视剧的重要功能。“十五五”计划期间，将推出100部左右优秀电视剧、网络剧；突出“五个抓”，抓统筹规划、抓重要节点、抓“一剧之本”、抓创作环境、抓产业赋能。围绕传统文化、改革创新、革命军事、法治安全、人间烟火五大方向策划选题；围绕长征胜利90周年、建军100周年、党的二十一大、改革开放50周年、新中国成立80周年等重要节点推进重点剧目；破除对流量明星的依赖，让电视剧回归“讲好故事、讲好故事”；《太平年》带火吴越文化旅游线路，《生命树》取景地旅游订单暴增。
从具体实践来看，一部好剧，就是一个超级流量入口，既留在观众心里，也走进群众生活。如今，“跟着电视剧去旅行”成为时尚，说明文艺与文旅、与消费、与城市品牌可以彼此成就。抓“一剧之本”，就是抓创作的根；抓产业赋能，就是让好作品不仅叫好，还能带动一方水土。
（三）
“新型广电网络已纳入国家‘十五五’规划纲要，如何一体推进‘三张网’？”显然，记者的提问是专业的，而何飚的回答同样专业，思维缜密、有理有据
何飚表示，要建强基础设施网，综合运用有线、无线、卫星、互联网、5G等资源，建设“千兆化、超清化、智能化、协同化、一体化”新型技术底座；建好内容服务一张网，加强国家和地方优质内容汇聚、融通、共享，打通内容“孤岛”；升级监测监管一张网，加强对有害内容、“套娃”收费、操作复杂、违规广告的实时监测和有效处置。今年已组织中国广电集团一站式聚合17个省城超赛事、640余场比赛，在有线电视大屏和手机小屏直播。
从更宽宏的视野看，广电网络不再只是传输管道，而是“文化+科技”“内容+网络”“大屏+小屏”的综合基座。既让分散的内容汇成一条河，也让偏远地区共享优质文化，更让监管有牙齿、服务有温度。三张网，织的是安全，也是便利；托的是产业，更是民心。
面对人工智能在广电视听领域的应用与布局的问题，刘建国说，AI已在电视剧、动画片、综艺等策划、制作、审核、播出、服务各环节广泛应用，湖南广播电视台推出的AI长剧《后西游记》受到关注。“十五五”期间，将构建“1+3+1”体系，即以应用为牵引，以模型、数据、算力为支撑，以安全为保障。同时明确，AI生成制作播出的节目必须添加标识；制作关键环节和成片审核必须人工把关；严禁AI魔改
“鼓励创新有尺度，规范发展有边界”，这句话是AI时代的清醒剂。技术可以生成画面，却不能代替人对生活的理解；可以提高效率，却不能越过伦理底线。AI+视听，最终要服务于人、服务于创作，而不是让人被算法裹挟
当被问到广电视听作品海外热播、微短剧出海的问题时，何飚从三个方面作答。向世界讲好中国故事，《山海情》《我的阿勒泰》《三体》《欢迎来到麦乐村》等在全球150多个电视台播出；当好文化出海轻骑兵，中国微短剧在200多个国家和地区受到欢迎，占海外微短剧市场八成以上，出海正从内容传播向“内容+平台+技术+运营”协同拓展；坚持“走出去”与“请进来”并重，第七届中非媒体合作论坛有33位部长级嘉宾参会，45个非洲国家代表交流，《花儿与少年》带动中国观众赴欧洲、非洲、拉美旅游，《去有风的地方》吸引东南亚观众到云南大理打卡。
从近年来视听作品出海的现状看，最好的国际传播，不是自说自话，而是共情共鸣。微短剧轻巧，却能跨越语言；电视剧绵长，却能沉淀情感。从“内容出海”到“生态出海”，从“文化出海”到“文旅联动”，中国故事正以更柔软、更日常、更可感的方式，抵达远方的人心
“如何统筹促进网络视听行业发展和常态化治理，拓展优秀网络视听产品与服务供给？”王小亮给出一组数据，到2025年底，网络视听用户规模达10.99亿人，网民日均观看时长超过200分钟，行业市场规模突破1.2万亿元。而发展思路同样清晰，那就是“一手抓繁荣发展、一手抓规范管理”。繁荣方面，推进电视剧、微短剧、纪录片、动画片、综艺、短视频、直播、音频等全业态提质升级，引导音视频播客、车载音视频、FAST频道等新业态健康发展，实施网络视听促进服务消费计划。规范方面，厘清广播电视网、IPTV、互联网电视和互联网四层网络业务边界，前端严格准入，中端压实平台责任，后端建立全国一体化监管平台，运用AI、大数据提升监测预警能力，并推动管理向服务转型。
网络视听一头连着精神文化生活，一头连着文化产业、服务消费和科技创新，这是网络视听的时代使命。这就要求既要把“盘子”做大，更要把内容“成色”做足、发展“生态”做优。大流量不能只是流量，还要转化为消费新增量、文化新动能、生活新体验。管理不是捆住手脚，而是让创新有方向、市场有秩序、用户有保障
这场发布会，何以亮点十足？
因为在娓娓道来中，既有“国之大者”的高度，也有“民之小事”的温度。“十五五”期间的六项重点工作，撑起广电视听的四梁八柱；而10个提问，则照见大屏小屏、城市乡村、国内国际、老人孩子、AI与人。
五年后，当老人一键开机看直播，当孩子用方言与电视对话，当农民把田间地头拍成微短剧，当中国微短剧在海外被追更，当长征故事在超高清画面里展开，我们或许会想起这场发布会，因为这份规划是一封写给未来五年的信，收件人是每一个中国人
何以亮点十足？因为每一个答案，都朝着人亮着
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