一边是美方高调宣称“以打促谈”,另一边是克宫直言“这正让和平渐行渐远”,这场持续了四年多的俄乌冲突究竟会走向何方?
美国国会新一轮对俄制裁立法进入最后阶段之际,克里姆林宫警告,美方进一步施加经济制裁将增加结束俄乌冲突的谈判难度。
克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)周四表示,俄方正在关注这项法案的推进,将其归入“不友好行动”的范畴。
他称,美国实施任何额外制裁,“肯定会使寻找乌克兰和平解决方案的努力复杂化”。美国众议院此前一天通过相关法案,已将其送交特朗普签署。
这项名为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》的立法,以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)命名。众议院当地时间周三以262票赞成、159票反对通过法案,其中58名民主党议员支持。
参议院已于8月7日以86票赞成、11票反对通过,因此众议院表决完成后,国会程序已经结束,只待特朗普决定是否签署。
制裁直接瞄准俄罗斯能源收入
新法案的重点是扩大对俄罗斯能源、国防和金融体系的经济压力,包括俄罗斯官员、金融机构以及用于规避既有能源制裁的“影子船队”。美国国会支持者希望借此进一步限制俄罗斯获取石油和天然气出口收入,从而削弱其为冲突融资的能力。
法案同时将压力延伸至俄罗斯能源的主要海外买家。按照众议院公布的内容,美国总统可对继续购买俄罗斯原产石油或天然气、以及协助俄罗斯规避能源制裁的主要国家商品加征最高100%的关税。相关对象将主要从俄罗斯能源最大进口国和制裁规避渠道最集中的国家中确定,并可定期重新评估。
这部分条款也是法案在美国国内争议较大的内容。部分民主党和共和党议员担忧,新增关税授权可能提高美国进口成本,并给予特朗普较大的贸易政策裁量空间。众议院规则委员会此前否决了删除广泛二级关税授权的修正案。
特朗普政府此前已经明确支持这一版本。白宫行政管理和预算局7月表示,法案能够扩大特朗普对俄罗斯施压的政策工具,并保留广泛的豁免权;一旦俄罗斯与乌克兰达成和平协议,法案也允许总统按照规定终止相关制裁。
白宫当时称,如果这一版本送交总统,其顾问将建议特朗普签署。
美俄对“制裁能否促谈”判断相反
俄方最新表态与华盛顿推动法案时给出的理由形成直接分歧。美国政府和国会支持者认为,提高俄罗斯继续冲突的经济成本能够增加莫斯科接受谈判条件的动力;佩斯科夫则称,新增制裁本身将恶化谈判环境,使寻找政治解决方案更加困难。
乌克兰总统泽连斯基也支持加强制裁。他在周四俄罗斯新一轮空袭后表示,需要足够有力的制裁,才能迫使俄罗斯重新回到谈判桌。
俄军当夜对基辅及乌克兰其他地区发动大规模导弹和无人机袭击,乌方称包括能源设施在内的多个地区遭到破坏。没有证据显示此次袭击与美国众议院前一天通过制裁法案存在直接因果关系。
美国近期仍在尝试恢复已经停滞数月的外交进程。特朗普的特使威特科夫和库什纳本月先后访问莫斯科和基辅,在莫斯科与俄罗斯总统普京进行了约三小时会谈,随后前往基辅与泽连斯基会面。
美方称双方讨论了一些“新的想法”,并希望重新启动由美国斡旋的俄乌谈判,但莫斯科会谈没有取得公开的实质性突破。
谈判条件仍存在明显差距。俄罗斯继续要求乌克兰在顿巴斯地区作出领土让步,基辅拒绝从仍控制的当地城镇撤军,并要求美国和欧洲提供长期安全保障。
本周围绕能源基础设施停火的讨论也尚未形成正式协议。泽连斯基表示,如果美国能够确认俄罗斯确实准备长期停止相关攻击,乌克兰愿意支持把能源停火作为降级措施。
美国新制裁法案因此将在外交进程尚未重新启动之际交到特朗普手中。按照法案设计,制裁既可作为继续向俄罗斯及其能源贸易伙伴施压的工具,也设置了在达成乌克兰接受的和平协议并停止军事行动后终止部分措施的机制。
俄方则已明确表示,一旦新增制裁正式实施,其判断是和谈条件将因此更加困难。
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