文/纸不语
近日，由自然资源部会同国家数据局联合主办的全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在北京举行。会上宣布，由自然资源部统筹建成的全国卫星导航定位基准站“一张网”正式启动服务数据授权运营。这是我国国家级空间信息基础设施领域首次开展公共数据授权运营，标志着北斗高精度时空数据正式迈入公益保障与市场化运营双轮驱动的新阶段。
目前，全国基准站“一张网”站点规模已扩展至7569座，其中国家站420座、省级站3293座、协同站3856座，为国土规划、生态保护、灾害预警、能源通信、城市管理等各行各业提供高精度时空服务支撑。站网数据已于2025年在国家公共数据资源登记平台完成登记，具备完整的数据采集、处理和分发能力。
全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在北京举行。图源：新华网
3.3万座散站整合为7569座，在线率超95%
卫星导航定位基准站是北斗系统实现高精度服务必不可少的地面支撑设施。这类站点通过长期连续观测卫星信号，修正轨道偏差和大气传播延迟等各类误差，将定位精度由米级提升至厘米级乃至毫米级，是支撑高精度定位应用的核心基础设施。
然而在此前相当长的时期内，我国基准站建设一直处于分散状态。截至2025年底，全国各类基准站总量超过3.3万座，分属不同部门、地方和企业，技术标准不统一、观测数据不互通，重复建设和资源浪费现象突出。用户一旦跨区域作业，便需要对接多套系统，使用成本高，数据一致性也难以保证。
针对上述乱象，自然资源部牵头打破行业壁垒，统筹整合全国基准站数据资源，建成法定权威、标准统一、精准可靠、安全可控的全国卫星导航定位基准站“一张网”并实现常态化运行。2024年8月，自然资源部统筹整合系统内3000多座基准站，基本建成基于北斗的全国“一张网”；同年8月29日，全国“一张网”建成并提供服务发布仪式在重庆举行。近年来，自然资源部持续推动全国基准站资源的统筹整合，配套制定相应政策文件，加强各领域协同应用创新，形成了一条“建、管、用”系统化推进的清晰路径。
野外卫星导航定位基准站观测设备阵列，技术人员开展巡检作业。图源：AI生成
目前，全网站点规模已达7569座，形成国家站420座、省级站3293座、协同站3856座的三级架构，整体覆盖均衡。依托统一技术标准和智能化运维体系，据科技日报报道，全网在线率稳定在95%以上，日均服务请求突破3000万次，为近20万专业用户提供统一的高精度定位服务，真正实现“一次注册、全国漫游”。
回顾整合历程，2024年8月自然资源部统筹整合系统内3000多座基准站、基本建成“一张网”以来，站点规模持续扩充，至2026年9月4日已达7569座，全国空间布局日趋均衡，能更好为北斗产业化发展和规模化应用提供保障支撑。
与此同时，“1+33”的北斗应用与基准服务中心协同运维管理体系已搭建，包括1个国家级中心统筹、33个省级分中心协同，实现全网统一标准的解算处理和质量分析，推进全国基准站统一规划、统一标准、统一监管。“一张网”数据来源法定权威、安全可控，同时与国家2000大地坐标系紧密衔接，保障各类业务应用的空间基准一致性。
统一时空底座是北斗规模化应用的前提，而“一张网”的建成，是这一前提条件的集中落地。
首次授权运营落地，公共数据登记后变身资产
随着数据成为新型生产要素，如何使多年沉淀的公共数据真正释放价值，已成为数字经济发展的核心课题。从“数据二十条”确立公共数据授权运营模式，到公共数据“1+3”政策体系搭建登记、运营、定价等环节的制度框架，再到2025年11月颁布、2026年1月1日起施行的《卫星导航定位基准站管理办法》明确统一监管要求，基准站数据授权运营已具备较为完整的制度支撑。
此次授权运营坚持安全可控、优质高效，兼顾市场需求与创新驱动。授权运营采取“公益兜底、市场赋能”双轨并行思路，公益类公共服务将持续得到保障，同时将基准站网产生的服务数据以市场化方式授权合规运营主体进行商业化开发，推动原本尚未充分释放价值的公共资源转化为可以合规流通使用的数据资产。站网数据已于2025年在国家公共数据资源登记平台完成登记，具备商业化开发的合规基础。
授权运营工作推进会现场举行首批用户意向签约。图源：新华网
数据安全管控同步跟进，建立全流程安全管控体系，推行数据分类分级保护。《卫星导航定位基准站管理办法》第十六条对数据安全作出规定：卫星导航定位基准站数据实行分类分级管理，由自然资源部制定目录，对观测数据、实时差分服务数据等重要数据实行重点保护；传输观测数据应当采用有线专网或者商用密码等手段实行加密保护，提供实时差分服务数据应当对用户进行实名注册。据科技日报报道，授权运营中数据传输采用国密算法加密，运营机构通过公开招标遴选，围绕综合实力、安全体系、技术能力等维度层层把关，保障运营规范有序。
作为典型的位置驱动型产业，低空经济是这批数据资产最受关注的需求方之一。截至2026年3月，全国已有31个省份将“低空经济”写入2026年政府工作报告。据预测，2035年我国低空经济市场规模有望达到3.5万亿元。光明日报指出，全国基准站“一张网”将为低空经济提供高精度北斗导航定位服务。无人机物流、城市空中交通、应急救援等场景所要求的厘米级连续定位，今后可通过授权运营这一合规通道稳定获取。
自然资源部总规划师张兵表示，从建成全国“一张网”，到颁布《卫星导航定位基准站管理办法》，再到此次授权运营，实现了国家重要时空基础设施从“建得好”“管得住”到“用得好”的跃迁，这是测绘地理信息事业转型升级、国家数据要素市场化配置改革纵深推进的重要节点。
张兵还指出，这为全国公共数据资源授权运营提供了可参考、可借鉴的实践样本，将引领更多领域的数据要素在合规有序的轨道上充分涌流、释放价值。国家数据局数据资源司司长张望表示，2026年是“数据要素价值释放年”，基准站网数据是支撑数字中国建设和保障国家时空安全的重要资源，本次授权运营有利于释放基准站网数据的要素价值，赋能经济社会高质量发展。
企业免建站降本增效，厘米级定位赋能无人机
对行业企业而言，授权运营带来的最直接变化是降本增效。过去，不少企业为满足高精度定位需求，不得不自行建设基准站，投入大、维护成本高。现在，依托全国统一的“一张网”数据，企业无需重复建站，就能获取稳定、标准的高精度定位服务，技术门槛和运营成本均大幅下降。
自然资源部国土测绘司副司长、一级巡视员廖安平介绍了一个已落地的实例。在城市燃气安全管理领域，过去巡检主要依靠人工图纸核对，地下管线定位精度有限，容易出现漏检和第三方施工误挖风险。依托“一张网”高精度定位能力，巡检车辆和作业人员可将地下燃气管线精准对应至现实路面，结合激光泄漏检测设备快速标记风险点。据北京燃气应用实践，泄漏主动发现率显著提升，抢修现场管线定位时间大幅压缩。
廖安平介绍，高精度定位还可支撑自动驾驶车辆按车道行驶、无人机按航线作业、精准农业远程操控农机。
多旋翼无人机在城市上空执行低空巡检作业。图源：AI生成
在各类新兴需求中，低空经济被认为是对高精度时空数据依赖较深的领域之一。自然资源部国土测绘司基础测绘处处长陈明介绍，以前很多行业自己建站，投入和后期运维成本都很大，通过此次共享开放，有效拓宽了北斗高精度数据服务场景，涵盖自动驾驶、低空经济、城市更新与精细化治理等。光明日报指出，“一张网”已把“低空经济的安全运营”列为解锁的典型应用，南方电网3000余台无人机正依托高精度定位开展智能电网低空巡检。据新华社报道，广西无人机应急测绘联动平台已接入各类设备26万余个，武汉部署50个无人值守无人机机场，重庆、深圳则通过低空实景三维图、数字空域图为无人机物流、应急救援划设安全航路。
这些场景有一个共同前提——统一、连续的高精度时空数据。手机北斗导航精度约为5至10米，可满足日常出行，却难以支撑无人机保持航线、自动避障。“一张网”通过实时解算，可将定位修正到厘米级乃至毫米级。授权运营打通了数据供给的“主管道”，推动北斗高精度应用从测绘、国土等传统领域，加速向智能交通、智慧城市、应急管理和低空作业等场景拓展。
廖安平表示，自然资源部将细化制定科学合理的定价、收益分配等数据运营机制，进一步拓宽北斗高精度定位数据应用场景，同时严格落实数据分类分级保护制度，厘清数据流转安全边界，做到供方放心供给、用方放心使用。
[引用]
① 全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营落地.中国自然资源报.2026-09-08.
② 全国首个国家级空间信息基础设施公共数据授权运营落地.新华网.2026-09-04.
③ 北斗时空数据从“公共资源”变身“数据要素”.科技日报.2026-09-07.
④ 从“天上”到“地上” 北斗高精度时空数据迈入新阶段.人民网.2026-09-10.
⑤ 全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营正式落地.中国网.2026-09-04.
⑥ 卫星导航定位基准站管理办法（2025年11月4日自然资源部令第19号公布，自2026年1月1日起施行；中国政府网国务院公报2026年第4号刊发）.自然资源部.2025-11-04.
⑦ 从“天边”到“身边”！北斗万亿产业赛道启航.央视财经.2026-03-18.
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